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精准扶贫实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的工作方针，以全面建成小康社会为目标，以增加贫困群众收入、改善贫困地区生产生活条件为核心，以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等为主要手段，充分调动各方积极性、主动性和创造性，凝聚全社会力量，形成扶贫开发强大合力，确保贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会。

二、目标任务

（一）总体目标

到[具体年份]，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全（以下简称“两不愁、三保障”）。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（二）年度目标

1.第一年

完成对所有贫困村、贫困户的精准识别和建档立卡工作，建立完善的扶贫信息管理系统。制定并实施产业扶贫、就业扶贫等专项扶贫方案，启动基础设施建设和公共服务提升项目。确保当年有[X]%以上的贫困人口实现脱贫。

2.第二年

加大产业扶贫力度，培育和发展一批特色优势产业，带动更多贫困人口增收。加强就业扶贫，开展技能培训，促进贫困劳动力转移就业。完善基础设施和公共服务，改善贫困地区生产生活条件。实现[X]%以上的贫困人口脱贫，贫困发生率下降到[X]%以下。

3.第三年

巩固和扩大产业扶贫成果，推动产业升级和融合发展。进一步加强就业扶贫，提高贫困劳动力就业稳定性。全面完成基础设施建设和公共服务提升任务，基本实现“两不愁、三保障”目标。确保剩余贫困人口全部脱贫，贫困县实现摘帽。

三、精准识别与动态管理

（一）精准识别

1.组建由乡镇干部、驻村干部、村干部等组成的精准识别工作队伍，深入农村基层，对所有农户进行全面排查和摸底。

2.严格按照“两不愁、三保障”标准和国家扶贫开发信息系统业务管理子系统中的识别指标，对农户进行逐一评估和筛选，确定贫困人口名单。

3.实行民主评议和公示制度，将初步确定的贫困人口名单在村、组进行公示，广泛接受群众监督。对群众提出的异议进行认真调查核实，确保识别结果公平公正、准确无误。

（二）建档立卡

1.为每个贫困人口建立详细的扶贫档案，包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人等信息。

2.运用现代信息技术，建立扶贫信息管理系统，对扶贫档案进行动态管理和更新。通过扶贫信息管理系统，及时掌握贫困人口的脱贫进展情况和帮扶工作成效，为精准施策提供依据。

（三）动态管理

1.建立贫困人口进出机制，定期对贫困人口进行动态调整。对已经脱贫的人口，及时进行标注和退出；对新出现的贫困人口，及时纳入帮扶范围。

2.加强对脱贫人口的跟踪监测，建立健全返贫预警机制。对因病因灾因意外事故等原因导致返贫的人口，及时采取帮扶措施，防止其再次陷入贫困。

四、主要扶贫措施

（一）产业扶贫

1.特色农业产业

根据贫困地区的自然条件和市场需求，因地制宜发展特色种植业、养殖业和农产品加工业。例如，在山区发展茶叶、中药材、水果等特色种植业；在平原地区发展优质粮食、蔬菜、花卉等产业；在有条件的地方发展特色养殖，如牛羊、家禽、水产等。

加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的扶持力度，通过“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等模式，带动贫困农户参与产业发展，实现增收致富。

加强农业技术培训和指导，提高贫困农户的农业生产技能和管理水平。建立农业科技示范基地，推广先进适用的农业技术和品种，提高农业生产效益。

2.乡村旅游产业

挖掘贫困地区的自然景观、民俗文化、历史遗迹等旅游资源，发展乡村旅游。打造一批具有特色的乡村旅游景点和农家乐，开发乡村旅游线路，吸引游客前来观光、休闲、度假。

加强乡村旅游基础设施建设，改善交通、住宿、餐饮等条件。开展乡村旅游从业人员培训，提高服务质量和水平。

鼓励贫困农户参与乡村旅游经营，通过开办农家乐、销售农产品、提供劳务等方式增加收入。

3.电商扶贫

加强贫困地区电商基础设施建设，完善物流配送体系。建设农村电商服务站点，为贫困农户提供电商培训、代发货、代购等服务。

引导和支持贫困农户开展农产品网上销售，帮助他们拓宽销售渠道，提高农产品附加值。培育一批农村电商带头人，带动更多贫困农户参与电商创业。

（二）就业扶贫

1.技能培训

根据市场需求和贫困劳动力的就业意愿，开展针对性的技能培训。培训内容包括农业技术、家政服务、电工、焊工、厨师等。

整合各类培训资源，充分发挥职业院校、培训机构、企业等的作用，提高培训质量和效果。建立培训与就业对接机制，为培训合格的