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竞争性招标开标评审流程指南

在市场经济活动中，竞争性招标作为一种高效、透明的资源配置方式，被广泛应用于各类工程建设、物资采购及服务外包项目。开标与评审环节作为竞争性招标的核心程序，其规范性、严谨性直接关系到招标结果的公正性与公信力，也深刻影响着项目的后续实施成效以及当事人的合法权益。本指南旨在系统梳理竞争性招标中开标与评审的完整流程，明晰各环节的操作要点与注意事项，为招标组织方、评审专家及相关参与方提供具有实操价值的专业指引，以期共同维护公平竞争的市场秩序，并确保招标项目最终实现“物有所值”.

一、开标准备阶段：细致周全为前提

开标前的充分准备是确保开标过程顺利进行不可或缺环节其工作质量直接影响后续流程推进效率与规范性。

场地与设施准备同样关键。开标场所应选择宽敞、安静、整洁且具备良好通风采光条件的空间，足以容纳所有参与开标的相关人员，包括投标人代表、招标人代表、监标人（若有）以及必要的工作人员。开标现场需配备必要的设备，如投影仪或大屏幕（用于清晰展示唱标内容）、话筒、录音录像设备（用于全过程记录，确保可追溯性）、计时器以及密封完好的投标文件存放柜等。

人员准备方面，应明确开标会议的主持人、唱标人、记录人、监标人（如需要）等职责分工，并确保相关人员熟悉开标流程及应急预案。若涉及远程异地开标，还需提前调试好相关的网络系统、视频会议软件及电子招投标平台，确保各参与方能够顺畅接入并进行有效互动。

尤为重要的是，开标前的保密工作必须得到严格执行。所有与投标文件相关的信息，在开标前均属于保密范畴，任何参与开标准备工作的人员均不得泄露，以保障所有投标人的公平竞争地位。

二、开标过程：公开透明是核心

开标过程是竞争性招标活动中极具仪式感与象征意义的环节，其核心原则在于“公开、公平、公正”。

签到与密封检查：开标时间一到（通常为招标文件规定的投标截止时间），主持人应宣布开标会议正式开始，并首先组织各投标人代表进行签到。签到完毕后，将当众检查投标文件的密封情况。检查可由投标人代表相互查验，或由招标人委托的公证机构（若有）及相关工作人员按照招标文件约定的方式进行。检查的重点在于投标文件的外层密封是否完好，封口处是否加盖了投标人的单位章及法定代表人或其授权代理人签字（或盖章），以及密封是否符合招标文件的其他特定要求。对于密封不符合要求的投标文件，应按照招标文件的规定处理，通常情况下将被拒绝接收。

当众拆封与唱标：经确认密封无误的投标文件，将由工作人员在所有在场人员的监督下当众拆封。拆封顺序一般按照投标文件递交的先后逆序，或通过随机抽签等方式确定。随后进入唱标环节，唱标人将逐一高声宣读投标人名称、投标报价、投标保证金递交情况、项目负责人（若有）、投标文件的其他主要实质性内容（如交货期、工期、质量标准等，具体唱标内容以招标文件规定为准）。唱标内容应清晰、准确，如有必要，可重复宣读。同时，记录人应将唱标内容准确、完整地记录在预先准备好的唱标记录表上。对于设有标底的项目，标底（或其参考值）也应在唱标结束后、评标前当众公布（若招标文件有此规定）。

异议与澄清：在唱标过程中，若投标人对唱标内容有异议，应立即举手示意，并在得到主持人允许后当场提出。主持人应组织核实，如确系唱标有误，应立即予以更正并重新唱标；如核实无误，则向投标人作出解释。唱标结束后，主持人应询问各投标人对唱标记录是否有异议，若无异议，投标人代表应在唱标记录表上签字确认；若有异议且经当场核实仍无法解决的，应将异议内容记录在案，并由投标人代表签字确认。

特殊情况处理：开标过程中可能出现各种特殊情况，如投标文件逾期送达、投标人未参加开标会议、投标文件中出现明显的计算错误等。对于这些情况，均应严格按照招标文件的事先约定及相关法律法规的规定进行处理，确保处理程序的合法性与结果的公正性。

开标记录：整个开标过程应有完整的书面记录，包括开标时间、地点、参与人员、投标文件密封检查情况、唱标内容、异议处理情况以及其他重要事项。开标记录应由主持人、唱标人、记录人以及其他相关在场人员（如监标人、投标人代表代表等）签字确认，并作为招标档案的重要组成部分妥善保存。

三、评标阶段：科学严谨是关键

评标是竞争性招标活动中最具专业性与技术性的核心环节，其目的在于根据招标文件确定的评审标准和方法，对合格投标人的投标文件进行系统、客观、公正的评审和比较，以推荐出最符合项目需求的中标候选人。

评标委员会组建：评标委员会的组建应严格遵循相关法律法规及招标文件的规定。评标委员会成员通常由招标人代表和相关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家成员一般从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中，通过随机抽取的方式确定。对于技术特别复杂、专业性要求特别高