《政务数字化应用费用测算规范》.docxVIP

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T/CQSIXXX—2025

政务数字化应用费用测算规范(征求意见稿)

1范围

本文件为推动政务数字化应用费用测算标准化，提升政务数字化应用开发项目费用测算的科学性、合理性，同时助力政务数字化应用最小代价投入、最佳实战效果，进行编制。

本文件适用于开展政务数字化应用的开发、运维以及信创改造项目、购买服务项目的费用测算。

本文件规定了政务数字化应用费用测算的方法及过程，包括政务数字化应用的开发、运维以及信创改造项目、购买服务项目。

注：在不引起混淆的情况下，本文件中的“政务数字化应用”简称为“应用”。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注明日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T36073-2018数据管理能力成熟度评估模型

GB/T36964-2018软件工程软件开发成本度量规范

GB/T28827.1-2022信息技术服务运行维护第1部分：通用要求

GB/T42588-2023系统与软件工程功能规模测量NESMA方法

GB/T42449-2023系统与软件工程功能规模测量IFPUG方法

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

政务数字化应用

指为实现某种业务功能、支撑部门履行管理和服务职能，运用互联网、大数据、人工智能等技术，利用财政性资金或者国有企业资金进行开发、运维或者购买服务的数字化系统，包含与数字化系统紧密相关的数字资源和外围设备。

3.2

数字资源

指应用所需的计算、网络、存储、安全、组件、密码应用、感知等软硬件设施设备，以及以数字形式发布、存取、利用的数据资源、知识库等。

3.3

一体化智能化公共数据平台

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指在省(自治区、直辖市)一级通过集中部署基础设施、数据资源、能力组件等要件，构建综合性、集成性的基础环境，为区域内非涉密应用开发和运维提供统一支撑的集成运行平台。

3.4

业务事项

指能具体表述部门履职内容的最小单元。业务事项不跨部门和层级，业务事项所有工作需完整执行不能分割，或者满足当前所有业务协同模型组合需求而不必拆解，其大小和边界由实施主体结合部门权责、多跨场景协同、数字化管理等需要确定，颗粒度达到相对较小即可。业务事项由具体业务内容、需求数据集和结果数据集、量化指标等要素构成。业务事项名称需精准、概念清晰、描述完整、指向性强，应确保具有独立性和唯一性。业务事项属于数字化话语体系，在传统法定事项基础上增加数字化特有事项内容，可分为行政权力事项、公共服务事项、交办事项、便民事项和生成事项。

3.5

功能点事项比

指单个数字化应用中，定制软件开发部分调整后的软件规模(单位为功能点)与该部分定制软件所覆盖的业务事项数(单位为个)的比值，用以量化评价本数字化应用的业务事项数字化效率。

3.6

智能预案

指对事件进行流程化处置管理的能力组件，提供事件流程的可视化自定义配置能力，以及在线组织、在线人员、数字化应用等多种数字资源实时调度能力，支撑各级各部门按照事件流程及相关业务事项高效便捷的配置数字化预案，驱动事件按照预案进行自动化流转和处置。

3.7

事项预案比

指单个数字化应用系统中，定制软件开发部分覆盖的业务事项数(单位为个)与谋划的智能预案数(单位为个)的比值，用以量化评价本数字化应用的智能预案配置效率。

3.8

能力组件

指特定数据和算法的集合封装体，可被应用集成，具备可复用价值和共享属性，通过消息、接口、页面集成、SDK(软件开发工具包)等方法调用的数字化基本单元，主要为数字化应用开发提供公共技术支撑。按照使用要求分为统一类组件和推荐类组件两种类型，统一类组件是在数字化应用开发中，为确保标准统一、互联互通，需要使用该功能时，要求必须使用的组件；推荐类组件是根据应用实际需求情况选择使用的组件，用于降低开发成本、提升开发效率。其他部门自建的定制化软件(通用技术模块)通过解耦形成的能力组件归入推荐类，前期开发费用按照定制软件测算。

3.9

应用开发费用

指为完成应用开发并达到使用要求或运行条件，在开发期内预计投入的费用，包括应用开发直接费和应用开发间接费。

3.10

应用开发直接费

指应用在开发期预计支出的费用。包括硬件采购费、软件开发和购置费、能力组件建设费、数据资源建设费、开发期基础设施费、集成实施费、标准规范编制费等。

3.11

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应用开发间接费

指开发期发生的与应用开发有关的应用开发设计费、招标代理费、安全生产费、监理费、软件测评费、网络安全等级保护测评费、密码应用安全性评