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高校财会监督与预算绩效管理协同效能优化研究

【摘要】在教育强国建设的战略背景下，财会监督与预算绩效管理的协同是高校立足新时代、构建中国特色现代教育治理体系的具体实践。然而，财会监督与预算绩效管理协同效能优化路径仍亟待明晰。鉴于此，文章多角度分析高校财会监督与预算绩效管理协同的必要性，系统审视二者协同存在的主体责任意识缺失、人才结构质量危机、数智赋能亟待提升、协同合力尚未形成等关键问题，提出建构党建引领的“红金绿三色”文化生态、外引内培专业人才梯队、着力推动协同数智转型、贯通汇聚协同共治合力等优化路径，旨在提升高校的资源配置效率和风险防控能力。研究结论将为高校内部治理质效改善提供理论依据与实践参考。

【关键词】高校；财会监督；预算绩效管理；协同效能

【中图分类号】F230；G647【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）15-0105-07

预算绩效管理与监督机制的协同融合思想自古有之。中国古代“量入为出”的财政平衡智慧、“计功考成”的绩效评价模式、“参交互考”的制衡监督机制，以及“上计考核”中“户口垦田、钱谷出入”等量化指标，共同构成了预算绩效管理与监督机制的早期制度实践雏形。这些植根于中华优秀传统文化土壤的治理经验，与儒家“民本”思想所倡导的“以政裕民”价值导向，为新时代高等教育紧紧围绕立德树人根本任务，推动资源合理配置，提高资金使用效益，践行为党育人、为国育才初心使命，提供了文化基因。

习近平总书记关于教育的重要论述，以及全国教育大会和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》等，为高等教育全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性和增强综合实力、打造战略引领提供了根本遵循。近年来，国家对高等教育的投入逐年增加，如何优化教育支出结构，强化经费监管和绩效评价，通过资金效能助力高校内部治理效能提升，从而服务国家战略，成为新时代赋予高校管理者的重要命题[1]。

《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《关于进一步加强财会监督工作的意见》等顶层设计的相继修订与出台，为探索财会监督与预算绩效管理的有效协同路径，充分发挥二者在资源精准高效配置、资金合法合规使用方面的积极作用，奠定了基础，成为高校提高预算管理水平，构建现代治理体系的关键着力点。通过“监督+绩效”的相互协同融合，既可有效解决预算绩效管理中合规性监督和效益性管理结合不够紧密的问题，也可通过建立从立项到绩效评价的全过程闭环监督，充分发挥财会监督的风险防控功能和预算绩效管理的资源配置功能，从而实现绩效目标的动态调控，为预算绩效管理注入新动能，不断提高资金使用效益[2]。本文尝试探索高校财会监督与预算绩效管理协同效能提升路径，为高校提升内部治理效能从而助力高质量发展提供理论依据和经验借鉴。

二、高校财会监督与预算绩效管理协同的必要性

管理的效率不仅仅来自分工，更来自协同[3]。协同理论源于自然科学领域，由德国物理学家赫尔曼·哈肯于1971年提出并在其所著的《协同学导论》中进行了最初的系统化构建。协同理论的核心要义在于通过主体性、支配性、互动性与一致性的有机统一，实现治理体系从无序到有序的转化[4]。其强调通过体制机制裂缝的弥合与优势资源的整合，达成“1+1gt;2”的系统效能跃升[5]。公共管理视角，协同治理作为一种结果导向的治理范式，要求各主体超越部门任务局限，共同追求公共价值最大化。这一理论特质为预算绩效管理与财会监督的协同优化提供了关键的理论支撑。

高校财会监督具有基础性、专业性、针对性等优势，与预算绩效管理在结果导向上高度一致[6]。二者的协同是落实国家全面实施预算绩效管理要求的具体实践，是高校内部治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是提升资金使用质效和防范风险的关键举措，具有紧迫性和必要性。

（一）深入落实国家全面预算绩效管理改革的部署和要求

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》颁布实施以来，各高校按照国家改革的总体部署，认真落实“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理改革工作，将绩效理念和方法逐步融入高校预算编制、执行、监督的全过程，努力构建事前事中事后绩效管理闭环系统。由于高校现行治理体系不完善和治理能力不足的影响，其绩效管理工作与国家预算绩效管理改革的要求还存在较大差距，尤其是在高校内部的相关部门政治站位不高、主体责任意识不到位，造成高校预算绩效管理改革的推进工作仍然存在部门壁垒、协作不畅和沟通成本高等梗阻问题，导致高校预算绩效管理的成效尚不明显。为此，需要高校进一步提高政治站位，坚决贯彻国家的改革部署和要求，彻底打破“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的传统思维，以及“监督与绩效”脱节的模式，将财会监督融入预算绩效管理全流程，并根据财会监督与预