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加快发展林业碳汇、做大做强森林碳库的对策建议

习近平总书记多次强调指出，“提升生态系统碳汇增量”“森林是碳库”“巩固和提升森林生态系统碳汇能力”。党的十八大以来，我国累计完成造林9.6亿亩，森林覆盖率达到23.04%，森林植被总碳储量达到92亿吨，每年平均增加量都在2亿吨以上，折合碳汇量为7~8亿吨。由此表明，发展林业碳汇，做大做强森林碳库是我国实现碳中和的“压舱石”，将会在实现碳中和目标中发挥越来越重要的作用。

发展林业碳汇，是全面贯彻习近平生态文明思想和新发展理念的重大实践，有助于激发林草资源保护的内生动力，实现林草资源发展的战略目标，进而更好地推动我国碳中和目标的实现。当前，我国以煤炭、石油、天然气等化石能源为主的能源结构短期内难以实现根本性转变，实现碳中和目标进程中仍然需要相当大的碳排放空间。那么，发展林业碳汇，既有利于促进我国绿色转型发展，也有利于碳中和目标的实现，为经济发展留足“碳”空间。我国森林资源丰富，碳储量、碳汇量大。截至目前，我国人工林保存面积7954.28万公顷，还有宜林地4997.79万公顷可供利用，占林地面积的15.44%，发展林业碳汇的潜力巨大。

发展林业碳汇存在的瓶颈

顶层设计尚不健全，林业碳汇进展缓慢。一是碳汇交易平台基础较弱。我国碳汇交易市场建设仍处在初级阶段，且目前基于林业碳汇项目的碳交易市场主要以自愿交易为主，碳汇交易的有效需求不足。同时，由于林业碳汇项目的周期长，短期内难以实现明显的经济效益，再加上项目实施的复杂性，以及生态效益外部性等特征，项目的可持续性受到一定程度的制约。二是配套服务不足，尚未建立完整的风险防范机制。在交易市场还不完善的背景下，由于政府的配套服务不足，碳汇造林项目实施中面临一定的风险。特别是在实施碳汇造林项目时，政府层面所采取的有关资金、技术、设备等方面的支持政策，对企业还缺乏足够的激励，企业自然不愿承担此风险，从而导致了碳汇造林项目推进迟缓。三是相关政策和法律体系不够完善。当前，有关林业碳汇的制度规范及法律法规层级较低，而且还不健全，林业碳汇相关法律法规对于林地所有权、使用权和最后的收益权，缺乏明确合理的分配制度，容易导致不同利益主体之间产生矛盾，从而影响碳汇造林项目的实施。

缺乏碳汇造林技术人才，碳汇计量检测方法尚未统一。一是缺乏成熟的碳汇理论与技术作为指导。碳汇理论与技术的发展在我国尚处于初级阶段，部分林业领域的工作者缺乏系统的专业知识、理论和技术，特别是对实施碳汇造林的认识，还存在一定的误区，站位还不高。二是缺乏碳汇造林项目的领军人才。在实践层面，目前我国还只有少数单位和学者开展了碳汇造林理论的研究及技术的研发，但还没有形成规模化的碳汇专业人才队伍和工程队伍，对碳汇造林项目的实施还难以提供有效的人才支撑。三是尚未建立统一的碳汇计量检测体系。由于碳汇造林项目刚刚兴起，既缺乏规范、适宜的测量方法，也缺乏统一的、认可度高的检测标准。在碳汇造林检测实践中所采用的测量方法，由于其适用性和精准性不是很高，导致结果的偏差及可信度下降。

森林储量和质量有待提升，碳汇森林的培育能力较弱。一是森林蓄积量不够，生态基础较弱。目前，我国森林的单位面积积蓄量仍然低于世界平均水平，森林生态系统的稳定性还不强，需要采取有效措施强化森林的抚育经营，一些重要生态功能区的基础仍然较为薄弱。二是发展林业资源力度不够，林业管理责任不实。尽管我国森林资源总量处于世界前列，但人均森林资源占有量依然较少。同时，森林资源过度采伐或者占用、破坏等现象还没有完全杜绝，森林资源更新速度较慢，人工森林蓄积量锐减。再加之林业管理人员管控力度不够，缺乏科学有效的管护措施和先进的管理手段，更加剧了林业资源的采育失衡。三是病虫害防治办法落后，后期管护不到位。我国森林病虫害的防治，还依然依靠化学农药的使用，绿色防控技术没有得到有效利用，加剧了森林生态系统内部的污染，导致系统内恶性循环的形成，从而影响林业碳汇功能的发挥。在造林管护方面，还存在着认识不到位、管护方法陈旧的问题，难以适应新发展阶段造林工作的需要，造林的成活率低，不能有效发挥真正的碳汇作用。

发展林业碳汇的对策建议

加强顶层设计，完善林业碳汇的制度体系。一是完善林业碳汇配套政策体系。加快推进应对气候变化专门立法，在应对气候变化法中明确规定碳汇的相关内容，出台保护和发展林业碳汇条例或部门规章，弥补林业碳汇领域的法律法规空白。二是加大资金投入，拓宽资金渠道。拓宽资金渠道、吸引社会资本和金融资本进入林草生态建设和碳汇发展领域，调动各方面发展林业碳汇的积极性，扩大增量，盘活存量，优化资金结构，为发展林业碳汇项目提供资金保障。三是推进林业碳汇交易平台建设。建设国家层面的碳汇交易平台，积极纳入林业碳汇，增加林业碳汇交易指标，构建企业提前储存碳信用平台，鼓励企业“未雨绸缪”，自愿