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论反倾销制度的立法完善

一、反倾销的立法历史

反倾销立法从1904年加拿大《海关关税法》至今已有90多年的历史,经历了从国内法到国际统一法,再由统一法到国内法的过程。1948年1月1日生效的《关税与贸易总协定》首次对倾销和反倾销制定了统一的国际规范,该协定第6条规定:“各缔约方承认倾销,即一国之产品以低于其正常价值被输入另一国的商业,应受到谴责,如果该倾销对某一缔约方领土内已建立的某项工业造成实质损害或实质损害威胁,或者实质阻碍某一国内工业的建立”,在此情况下,“一个缔约方为了抵销或防止倾销,可以对倾销的产品征收数量不超过这一产品的倾销幅度的反倾销税”。这样,反倾销的基本原则就被正式纳入了多边条约之中,并逐步被关贸总协定的缔约国吸纳进国内法。为了明确反倾销制度的若干具体问题如倾销的确定、损害的确定和程序规则等,在肯尼迪回合谈判中,总协定缔约国于1967年6月30日签订了《关于执行关税与贸易总协定第6条的协定》,即《1967年反倾销守则》,该守则在1979年东京回合谈判中作了修改,乌拉圭回合谈判结束后,各缔约国又达成了1994年《关于执行关税与贸易总协定第6条的协定》共18条条款,其框架结构和各标题与《1979年反倾销守则》基本相同,但在确定倾销、损害、反倾销调查期限、反倾销征税方面作了更明确、具体的规定。反倾销法朝着统一性、透明性和可操作性发展。

二、我国的反倾销立法实践

七十年代以前,我国实行的是社会主义计划经济,外贸以计划管理为主,由十几家国营进出口公司执行国家计划,对外贸易法规很少。1979年我国实行经济体制改革和对外开放政策,外贸主体不断增多并多元化,对外经贸关系有了很大发展,同时我国对外贸易的法制建设也有了显著进步。但在1993年前国家实行的仍是社会主义公有制基础上的计划经济,对外贸易方面还缺少一部根本大法,外贸方针、政策、法律、法规和管理制度还缺乏统一性和透明度,市场机制尚需进一步发展,在此期间,美国、欧盟(欧共体)、拉美、澳大利亚、加拿大、南非、韩国、日本、土耳其等国家和地区对我国出口的轻工产品、机电产品、纺织品、服装、五金制品、化工产品、矿产品、食品及土畜产品等提起的反倾销指控和调查多达200多起。尽管我国1993年宪法修正案第七条已明确“实行社会主义市场经济”,但近年来美国、欧盟等西方国家仍把我国视为非市场经济国家,在对我国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的作法,拒绝给予分别裁定,拒绝接受价格承诺等协商解决问题的办法。与此同时,随着我国逐步减少进口许可货物的种类,1996年4月1日起我国进口关税平均降至23%,上述国家的产品不断拥入我国市场,有些已构成倾销并由此对我国相关工业造成损害,但国内产业却对此束手无策。1994年7月1日,《中华人民共和国对外贸易法》的实施无疑无善了我国的对外贸易制度,有利于外贸经营管理与国际接轨,有利于建立一个公平、自由的对外贸易机制,必将进一步促进我国对外贸易的发展。该法第三十条规定:“产品以低于正常价值的方式进口,并由此对国内已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁,或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时,国家可以采取必要措施,消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍”。这是我国关于反倾销措施的首次立法,它与关贸总协定及反倾销守则中的规定基本相同。为了该项措施的顺利实施,1997年3月25日国务院颁布并实施了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》(以下简称反倾销条例),该条例是我国《对外贸易法》的第一个配套法规,它的出台,无疑为遭受外国产品倾销损害的国内工业指明了寻求救济的办法,特别是对防止我国复关和加入世界贸易组织后外国产品低价倾销冲击国内市场具有重大的现实意义。

三、进一步完善我国反倾销法律制度的几点意见

我国反倾销条例的出台,既是坚持公平贸易作法,保护我国国内工业的重要保障,同时,也是根据对等原则,对付欧盟、美国等西方国家在其反倾销法律中对我国采取歧视性政策的有力武器。由于反倾销法律制度在我国属于新的法律领域,因此,该项制度有待于在实践中进一步完善。

我国反倾销条例施行后三个多月,还没有一起申诉提交到我国对外贸易经济合作部,究其原因,一是反倾销法律制度专业性较强,涉及内容广泛,需要律师和有关方面的专业人士才能做好这项工作。二是反倾销条例本身过于原则,缺乏具体规定。三是我国反倾销主管机关过多,操作起来往往过于繁琐,某种程度上也会影响办事的效率。为此建议:

1、普及反倾销法律知识,不但让外贸企业人员了解欧、美反倾销法律制度,教会他们如何做好外国对我国出口产品反倾销调查的应诉工作,也要让国内工业企业了解我国的反倾销法律制度,掌握如何运用反倾销条例的规定,保护国内产业不受外国产品倾销所造成的损害。

2、在对外贸易