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贫困村互助资金指导意见国务院扶贫办杨炼2010.10.南充

2009年9月17日，国务院扶贫办和财政部联合印发了《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》。01这是一个分水岭、一个加强试点工作管理新起点。02

一、背景各地互助资金发展迅猛截止2009年底，全国28个省(区、市)、940个县、9003个村开展了互助资金试点工作，资金总规模累计17亿元，其中：中央扶贫资金4.6亿元，省级扶贫资金7.8亿元，农户缴纳互助金3.6亿元，其它资金1亿元。有74多万农户加入了互助组织，其中贫困户37万。

2006-2009年互助资金（村数）年份中央村数地方村数小计2006169185354200730189111922008707193126382009166131584819合计283861659003

一、背景问题和不足互助资金试点取得了较大成绩，积累了一些可贵的经验，但在思想认识、操作运行、监督管理和风险防范等方面也存在一些问题和不足，特别是有些地区还出现操之过急、发展过快、“一哄而起”的苗头。

2006-2009年互助资金东中西部数据中央省级总计东部240512752中部120123063537西部139733474714合计283861659003

互助资金定位不清01法律地位不明确02村民参与认知度不高03扶持对象非贫困化现象比较普遍04缺乏必要的培训和指导05内部管理问题突出06外部监管不到位07

明确互助资金的基本原则和发展方向，规范运作程序，强化监督管理，促进试点工作健康有序发展。

二、主要架构《指导意见》由五部分组成：第一部分,为开展试点的重要意义;第二、三部分，明确互助资金的目标、原则、资金来源和性质；第四部分，指出开展试点必须把握的关键环节；第五部分，明确开展试点工作的要求；附件为《贫困村互助资金操作指南》。

三、主要内容重要意义在贫困村建立互助资金组织，促进贫困农民自我发展，对于强化扶贫工作瞄准性，有效缓解贫困农户发展资金短缺状况，创新扶贫资金使用管理机制，提高贫困农户组织化程度和自我发展能力，增强贫困地区基层组织凝聚力和战斗力，推进基层民主化建设和政府工作方式的转变，具有重要作用，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的具体行动，也是促进社会和谐的有效举措。

三、主要内容总体目标创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

三、主要内容基本原则试点严格限制在贫困村；贫困户入社可免交或少交互助金，享有与其他入社农户同等权利，优先获得资金和技术支持；互助社建在行政村；互助资金“不出(跨)村、不吸储”。

三、主要内容资金来源和性质来源互助资金由财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助金、社会捐赠资金等组成。性质贫困村互助资金是指在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。在民政部门登记注册为非营利性组织。

010305020406深入宣传发动组建互助组织规范运行规则强化能力建设建立防范机制加强外部监管把握的几个关键环节三、主要内容

互助资金是针对特定贫困区域、特定贫困群体，在特定时期，采用的一种特殊扶贫方式。01重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。02互助资金的定位四、要解决的几个问题

01农村金融的有益补充十七届三中全会的要求农村金融现状的要求互助资金初显的成效0203四、要解决的几个问题

非赢利性的互助组织“不吸储、不出村，不得从事其他未经许可的金融和经营活动”。除了在入社成员中开展借款活动外，不得进行其他金融活动，也不以互助资金组织名义开展经营性活动。关于“不分红”12互助组织的性质四、要解决的几个问题

互助资金的所有权和使用权01财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有，村民交纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。02法律地位四、要解决的几个问题

互助社的组建范围互助社设在行政村，不得跨行政村设立。01登记注册在民政部门登记注册02四、要解决的几个问题

四、要解决的几个问题瞄准贫困人群在对象上，要坚持瞄准目标人群，贫困户优先；在范围上，要坚持以贫困村为单位，更多关注偏远、借款需求较大的贫困村；在投入上，要坚持财政扶贫资金为主体，多方吸纳其他资金投入；在制度上，要坚持有利于贫困户的设计；在操作上，要坚持民主管理，加强监管，规范运作。

21采取的措施：贫困户入社可免交或少交互助金，享有与其他入社农户同等权利贫困户入社免交互助金，享有与其他入社农户同等权利。全村贫困农户中，要有50%以上的贫困户入社，方能