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医疗救助应急方案

一、总则

（一）目的

为有效应对各类突发公共事件（包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件）对公众健康造成的影响，及时、高效、有序地开展医疗救助工作，最大限度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众的生命安全和身体健康，特制定本医疗救助应急方案。

（二）工作原则

1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，尽最大努力救治伤病员，减少死亡和残疾。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，明确各部门、各单位在医疗救助应急工作中的职责和权限，实行分级管理、分级响应。

3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协调配合，形成医疗救助应急工作的合力。

4.科学救治，规范管理：遵循医学科学规律，运用先进的医疗技术和设备，规范医疗救治行为，提高医疗救助的质量和效率。

5.平战结合，常备不懈：坚持平时与战时相结合，做好医疗救助应急的各项准备工作，提高应对突发公共事件的能力。

（三）适用范围

本方案适用于本地区内各类突发公共事件的医疗救助应急工作。

二、组织体系及职责

（一）应急指挥机构

成立医疗救助应急指挥中心，由政府分管领导任指挥长，卫生健康、公安、消防、民政、财政、交通运输、通信等相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作。

应急指挥中心的主要职责是：

1.贯彻落实国家和地方有关医疗救助应急工作的方针、政策和法规；

2.制定和修订本地区医疗救助应急方案；

3.组织、协调和指挥本地区医疗救助应急工作；

4.负责与上级医疗救助应急指挥机构的联系和沟通；

5.协调解决医疗救助应急工作中的重大问题。

（二）工作机构及职责

1.医疗救治组：由卫生健康部门牵头，负责组织医疗机构开展伤病员的医疗救治工作，调配医疗资源，指导医疗救治技术，评估医疗救治效果。

2.疾病防控组：由疾病预防控制机构负责，开展疫情监测、流行病学调查、卫生学评价和消毒杀虫灭鼠等工作，防止传染病的发生和流行。

3.卫生监督组：由卫生监督机构负责，对医疗机构的医疗质量、医疗安全、传染病防治等工作进行监督检查，确保医疗救治工作规范、有序进行。

4.后勤保障组：由财政、民政、交通运输、通信等部门负责，保障医疗救助应急工作所需的资金、物资、设备和通信等后勤支持。

5.信息宣传组：由宣传部门负责，及时、准确地发布医疗救助应急工作的信息，宣传医疗救助知识和技能，引导公众正确应对突发公共事件。

6.专家咨询组：由卫生健康部门聘请相关领域的专家组成，为医疗救助应急工作提供技术咨询和决策建议。

三、监测与预警

（一）监测

建立健全突发公共事件医疗救助监测体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测和预警。卫生健康部门要与气象、水利、地震、公安、消防等部门建立信息共享机制，及时获取相关信息。

医疗机构要加强对急诊、门诊、住院患者的监测，发现异常情况及时报告。疾病预防控制机构要加强对传染病疫情、不明原因疾病等的监测，及时掌握疫情动态。

（二）预警

根据突发公共事件的发生、发展趋势和可能造成的危害程度，及时发布医疗救助预警信息。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

预警信息的发布、调整和解除由应急指挥中心负责，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布。

四、应急响应

（一）响应分级

根据突发公共事件的严重程度、影响范围和医疗救助的需求，将应急响应分为一级、二级、三级和四级。

1.一级响应：发生特别重大突发公共事件，造成大量人员伤亡和健康危害，需要动员全社会力量进行医疗救助的情况。

2.二级响应：发生重大突发公共事件，造成较多人员伤亡和健康危害，需要调动本地区大部分医疗资源进行医疗救助的情况。

3.三级响应：发生较大突发公共事件，造成一定数量人员伤亡和健康危害，需要调动本地区部分医疗资源进行医疗救助的情况。

4.四级响应：发生一般突发公共事件，造成少量人员伤亡和健康危害，需要本地区医疗机构进行医疗救助的情况。

（二）响应程序

1.信息报告：医疗机构、疾病预防控制机构等发现突发公共事件后，要立即向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，要及时向应急指挥中心报告，并根据情况向社会发布相关信息。

2.启动响应：应急指挥中心根据突发公共事件的严重程度和医疗救助的需求，决定启动相应级别的应急响应，并向社会发布启动应急响应的信息。

3.应急处置：各工作机构按照职责分工，迅速开展医疗救治、疾病防控、卫生监督、后勤保障、信息宣传等工作。医疗救治组要组织医疗机构迅速开展伤病员的救治工作，调配医疗资源，确保伤病员得到及时、有效的治疗。疾病防控组要开展疫情监测、