“规则的天空”：中国低空空域管理与安全体系演进趋势研究.pdfVIP

“规则的天空”

——中国低空空域管理与安全体系

演进趋势研究

©2025.08iResearchInc.

摘要

本报告聚焦“十五五”（2026—2030年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络

化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以

规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而

来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲

U-Space强调市场化服务和美国UTM侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选

择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。

本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的

深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献：

战略路线图与政内在逻辑与核心投入产出模型与

策工具箱构建瓶颈解构实施策略剖析

一是构建了“十五五”二是系统性解构了“军三是深入剖析了低空

三步走战略路线图与阶段化—地—民—企”四方协同治“新基建”的投入产出模型

“政策工具箱”，明确了从近理的内在逻辑与核心瓶颈，并与地方政府的实施策略，首次

期（2026—2027年）以“沙进一步具象化为以“权责清对城市级低空基础设施的投

盒监管”完成规则验证，到中单+流程泳道图”为基础，最资体量（初期约2-6亿元）进

期（2028—2029年）以“标终实现“一窗受理、一网通行了估算，并对“国资引领”

准统一”打通跨域互联，再到办、统一留痕、快速裁决”的与“市场主导”两种投资模

远期（2030年）以“平台一高效协同机制，旨在有效降低式进行了比较分析，为地方政

体化”实现全域融合的推进制度性交易成本。府的科学决策提供了经济性

路径。参考。

本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与者提供可对标、可考核、可复制的行动方案，力

求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济最终成为国家综合立体交通体系和新质生产力

的重要战略支撑。

目录

第一章引言：为何“天空的规则”是核心命脉2

1.1低空经济的战略价值与新质生产力内涵2

1.2核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博弈3

1.3规模化发展的前提：规则是产业腾飞的唯一跑道4

1.4本报告研究范畴、核心问题与分析框架4

第二章中国低空空域管理的演进与现状7

2.1历史沿革：从“严格管制”到“协同管理”的三阶段改革7

2.2现行法规与管理框架解析8

2.3区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同10

第三章低空安全保障体系的“四梁八柱”14

3.1安全体系的“人-机-环-管”四要素模型及新维度14

3.2飞行器安全：适航审定（TC/PC/AC）的核心作用与中国优势15

3.3基础设施安全：从“参数对齐”到“治理达标”16

3.4运行安全与人员安全17

3.5网络与数据安全：低空智联网面临的新型安全挑战18

第四章现状总结：当前面临的核心瓶颈与挑战20

4.1法规之困：从“无法可依”到“规则难通”20

4.2