履职事项清单改革的基层实践与创新--基于重庆市秀山土家族苗族自治县梅江镇的案例观察.pdfVIP

重庆行政2025年第3期

履职事项清单改革的基层实践与创新

——基于重庆市秀山土家族苗族自治县梅江镇的案例观察

王鑫郭春甫

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对健全

社会治理体系作出专门部署，指出要健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管

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理力量。习近平总书记指出，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。2024年全国乡镇

（街道）履行职责事项清单工作推进会进一步明确了要形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇

（街道）权责体系，不断筑牢党在基层的执政基础，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供

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坚实支撑。新时代基层社会治理创新围绕群众反馈的多元化问题清单，聚焦履职事项清单改革，释放行政

效能、激活参与力量、优化服务流程，为基层社会可持续发展注入治理动能。

一、推动改革：新时代基层社会治理的时代要求

随着经济社会结构的调整发展，基层社会的主体构成、组织形态和发展机制等要素正在发生显著而深

刻的变化。时代变化、社会发展以及群众需求等因素“倒逼”基层社会治理改革发展，需要基层党委政府做出

积极回应，进而构建起“共建共治共享”的社会治理新格局。

（一）基层社会矛盾呈现复杂交叠特征

在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱

“三重压力”，内部与外部、周期性与结构性问题并存，转型阵痛持续释放。经济社会的发展变化在提高群众

物质生活水平的同时，也导致一系列涉及劳动保障、土地纠纷和邻里矛盾等社会问题同步“涌入”基层，加之

社会成员间更为频繁、更为复杂的交往互动，发生多种矛盾纠纷的可能性随之增大。

（二）单一治理主体无法满足公共服务的多元需求

随着经济社会的快速发展和传统社会治理机制的解构，社会治理方式由高度集中的单位制统一管理转

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向多元共治的社会化治理。在基层治理现代化中存在片面追求强化行政控制权的现象，行政系统对群众

高质量需求的匹配嵌套以及多元治理主体的效能发挥不足，往往会产生响应时限长、需求对接错位以及治

理方式粗放等治理困境，无法满足群众对公共服务的高质量需求。

（三）基层社会治理体系遭受多重结构性矛盾的叠加压力

行政系统的“漏斗效应”导致权责配置严重失衡，乡镇（街道）和村社所实际承担的行政事务远超其法定

职责范畴，而配套的人财物资源却存在较大缺口，使得基层社会治理长期处于超负荷运转状态。同时，传统

基层治理机制与现代化治理需求有一定程度的错位，在城镇化进程中衍生出的劳资纠纷、新业态监管等复

合型矛盾，已超出传统治理机制的能力边界，暴露出治理手段与治理对象之间的适配性危机。

二、改革困境：机制梗阻导致治理效能不足

我国基层社会治理在现代化转型中呈现出显著的制度性张力，即科层制架构下的权责配置失序、跨部

门协同的机制性梗阻与制度创新成果的实践转化效能衰减，形成对社会治理体系现代化的深层挑战。这些

制度性矛盾衍生出治理负荷与治理能级的结构性失衡，从而形成了有限治理能力承载无限治理责任的实践

困境。

（一）条块关系不清晰，权责边界模糊与服务外包监管缺失交织

在基层社会治理场域中，条块关系模糊化与权责配置失衡构成了制度运行的结构性矛盾。部分县级部

门指定中介机构和三方机构介入基层工作过多，缺乏对相应事务的法律支撑和权限界定。相关部门将农村

承包地确权办证等部分专业性业务外包给第三方机构，形成“权力上收—责任下移”的非对称性配置，却未

能建立有效的第三方服务质量监管体系，导致部分证件出现信息错漏等问题，也使得治理风险转移到基层。

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公共行政

得治理风险转移至基层党委政府。

（二）权责分工不明确，部门本位主义与制度供给不足双重制约

自2015年中共中央办公厅、国务院印发《关于推行地方各级政府工作部门权力