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第十二章行政管理支出

一、行政支出总量返回下一页（一）政府职能与行政支出的必要性1、政府的职能是政府在一定时期内承担的职责和负有的功能，行政管理职能是政府履行职能的一项最基本的职能。2行政管理支出是用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保障各级国家管理机构正常运行的必需费用，是纳税人必须支付的成本。反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。行政管理支出包括行政管理费用，党派团体补助支出，外交支出，公共安全支出，司法支出，法院支出，检察院支出和公检法办案费用补助。行政管理支出费用的合理安排，对于建立高效的政权机关及其各类管理机关具有重要的作用。政府既是消费者，又是生产者，政府机构与经济活动具有密切的关系。

（二）我国的行政支出总量上一页下一页行政管理支出的趋势：绝对规模不断扩大，但在公共支出中所占的比例则下降。一般情况下，行政管理费的弹性系数（行政管理费增长率/公共支出的增长率）应该在0～1之间，而我国在大部分年份则在1以上。我国的行政管理支出占公共支出的比例，在“一五”到“四五”期间持续下降，但自改革开放以来则不断上升，由1978年的4.37%上升到1995年的12.79%，其增长速度在大部分年份高于公共支出的增长速度。行政支出的国际比较国际上各国政府行政管理费主要从行政支出年均增长率、占GDP的比重和占公共支出的比重三个方面来比较。

行政支出的年均增长率比较上一页下一页年份国别19801985198919911992199319941995年均增长率％中国/亿元66.79130.58261.86343.60424.58533.77729.42872.6818.69美国/亿美元3475128931193131314011441154710.48韩国/十亿韩元657140122763472435746305715288810.37印度/亿卢比1132504787128108891075126317.46英国/百万英镑570487181373318000195911940220219207189

行政支出占GDP比重比较上一页返回国名中国印度韩国泰国美国荷兰英国澳大利亚占GDP比重1.491.1490.8221.7082.134.6672.9692.482行政支出占公共支出的比重（97年）国名项目中国/亿元印度/亿卢比韩国/十亿韩元泰国/亿铢美国/亿美元荷兰/亿美元英国/百万英镑澳大利亚/百万奥元行政支出872.681263288870015472972078111741公共支出6823.7217432623206585159073228292652129818行政支出/公共支出%12.797.24.6310.6310.259.27.109.04

二、行政支出与行政效率返回下一页（一）政府的行政效率是指国家行政管理活动所获得的成果与所消耗的行政管理资源之间的比率。行政效率有有益的效率和无益的效率之分，这里所说的是前者，即指行政管理活动符合行政目标并给社会带来有益效果的效率。包括：制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形和无形的资源。（二）我国政府行政效率不高的原因1、行政结构庞大以官民比为例，49年为1：3，目前为1：30，是日本的8倍。2、政风还待根本扭转3、行政管理体制不够健全如部门职责、权限不清，行权过程的偏差、行政监督不完善、权力的层次划分不合理等等。4、预算分配不统一，公共分配职能肢解严重如公共预算被分为预算内和预算外，导致“小金库”、乱支滥用、挥霍浪费、收支不入帐等。5、公共资金的使用缺乏成本效益意识6、管理方法和技术落后

（三）提高我国行政效率的措施上一页下一页1、牢固树立效率观念2、全面提高行政领导及工作人员的素质（包括激励约束机制）3、建立政府承担责任的机制（政治体制改革的方向：问责制）4、依法行政如岗位职责、考核奖惩、请示报告、公文管理、工作时效制度等。5、推行机构改革，建立合理的行政管理体制“十五”大提出（97年）目前我国行政管理体制所存在的问题，主要集中表现在四个方面：机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义。