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事业单位节能审计工作实施细则

第一章总则

第一条目的与依据

为进一步规范和加强事业单位节能审计工作，提高能源资源利用效率，降低运行成本，推进绿色低碳发展，根据国家及地方有关节能法律法规、政策标准，结合事业单位实际情况，制定本细则。

第二条定义

本细则所称事业单位节能审计（以下简称“节能审计”），是指依据相关法律法规和标准，对事业单位能源消耗状况、节能管理制度建立与执行情况、节能措施落实效果等进行的系统性检查、分析与评价活动。

第三条基本原则

节能审计工作应遵循以下原则：

（一）依法依规，客观公正；

（二）全面系统，突出重点；

（三）数据准确，方法科学；

（四）注重实效，推动改进。

第四条适用范围

本细则适用于各级各类事业单位的节能审计活动。参照公务员法管理的事业单位参照本细则执行。

第二章审计对象与范围

第五条审计对象

节能审计的对象为各级各类事业单位。根据工作需要，可对特定领域、特定类型或特定用能环节的事业单位进行重点审计。

第六条审计范围

节能审计范围主要包括事业单位在一定时期内（通常为一个会计年度，或根据审计要求确定的特定时期）的能源消耗及节能管理情况，具体涵盖：

（一）建筑物及附属设施用能；

（二）办公设备、专用设备用能；

（三）公务用车用能；

（四）其他与业务活动相关的能源消耗。

第三章审计内容与重点

第七条节能管理体系建设与运行情况

（一）节能管理组织架构建立情况，是否明确分管领导、责任部门及专职或兼职节能管理人员；

（二）节能管理制度建设情况，包括能源计量、统计、定额管理、节能奖惩、节能培训等制度的制定与执行；

（三）年度节能目标和实施方案的制定、分解与落实情况；

（四）节能宣传教育和培训开展情况。

第八条能源消耗状况与计量监测情况

（一）各类能源（电、水、气、热、燃料等）消耗总量、结构及变化趋势；

（二）能源计量器具的配备、检定（校准）与使用情况，是否符合国家计量标准要求，能否满足能源分类、分项、分户计量的需要；

（三）能源消耗统计台账建立情况，统计数据的真实性、准确性和完整性，能源消费统计报表的报送情况。

第九条重点用能系统与设备能效状况

（一）空调、供暖、通风系统的运行管理及能效水平；

（二）照明系统的节能性，是否采用高效节能灯具及智能控制措施；

（三）办公设备、专用设备等用能设备的能效等级，是否淘汰落后高耗能设备；

（四）电梯、水泵、风机等通用设备的运行效率及节能措施。

第十条节能措施落实与效果评估

（一）国家及地方节能政策、标准的执行情况；

（二）节能技术改造项目的实施情况及节能量、经济效益；

（三）新能源、可再生能源的应用情况；

（四）节水、节材、资源综合利用等其他节能降耗措施的落实情况。

第十一条公务用车节能管理情况

（一）公务用车编制和配备标准执行情况；

（二）优先选用节能和新能源汽车的情况；

（三）公务用车日常使用、维护保养及油耗管理情况。

第十二条能源消费支出与节能效益分析

（一）能源消费支出占单位总支出的比例及变化情况；

（二）单位产值（增加值）能耗、人均能耗、建筑面积能耗等指标的分析；

（三）节能措施产生的直接和间接经济效益、环境效益。

第四章审计实施流程

第十三条审计准备阶段

（一）成立审计工作组，明确审计组长、成员及职责分工；

（二）制定详细的审计工作方案，明确审计目标、范围、内容、方法、进度安排和纪律要求；

（三）收集与被审计单位相关的法律法规、政策文件、技术标准、历史能耗数据等资料；

（四）向被审计单位下达节能审计通知书，明确审计事宜，要求其提前准备相关资料并配合审计工作。

第十四条审计实施阶段

（一）召开进点会议，向被审计单位介绍审计目的、依据、范围、程序和要求，听取被审计单位节能工作情况汇报；

（二）根据审计方案，采取资料审阅、现场勘查、数据核查、人员访谈、仪器检测等方式，收集审计证据；

（三）对发现的疑点和问题进行深入核查，确保审计证据的充分性和准确性；

（四）审计工作组内部定期沟通情况，研究解决审计过程中遇到的问题。

第十五条审计报告阶段

（一）审计工作组根据审计证据和核实情况，撰写节能审计报告初稿，内容应包括审计概况、能源消耗总体情况、节能管理现状、存在的主要问题、整改建议及审计结论等；

（二）将审计报告初稿送被审计单位征求意见，被审计单位应在规定期限内反馈书面意见；

（四）按照规定程序审批后，正式出具节能审计报告，并送达被审计单位。

第五章审计方法与技术

第十六条资料审阅法

对被审计单位的节能管理制度、能源消耗统计报表、财务账目、设备台账、采购合同、节能技术改造项目资料等进行查阅、核对和分析。

第十七条现场勘查法

深入被审计单位的办公区域、生产场所、机房、配电室、锅炉房等重点用能部位，实地查看能源使用状况、设备运行情况、计量器