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湖北省新型农村养老保险制度的发展、困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着社会经济的发展和人口结构的变化，中国正面临着日益严峻的人口老龄化挑战。根据国家统计局数据，2023年末，我国60周岁及以上人口为2.97亿人，占总人口比重21.1%，其中65周岁及以上人口为2.17亿人，占总人口比重15.4%，我国已经正式步入“中度老龄化”社会，并且预计到2035年，老年人口规模将超过4亿，占比将超过30%，进入重度老龄社会阶段。与城市相比，农村地区的老龄化问题更为突出，农村人口老龄化速度以及老龄人口绝对数远远大于城市。一方面，长期以来的计划生育政策使得农村家庭规模逐渐缩小，家庭养老的功能不断弱化；另一方面，城市化进程的加速导致大量农村青壮年劳动力向城市转移，农村“空巢老人”数量日益增多，传统的家庭养老模式难以满足农村老年人的养老需求。

农村养老保障体系的建设对于应对人口老龄化、保障农村居民的晚年生活具有重要意义。建立健全农村养老保障体系，不仅是解决“三农”问题、促进农村经济发展的重要举措，也是实现社会公平正义、构建社会主义和谐社会的必然要求。然而，在过去很长一段时间里，农村养老保障体系建设相对滞后，农村居民主要依靠家庭养老和土地养老，缺乏有效的社会养老保障。这不仅使得农村老年人的生活质量难以得到保障，也在一定程度上制约了农村经济的发展和社会的稳定。

为了解决农村养老问题，我国自2009年开始推行新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）制度试点，并于2012年实现了制度全覆盖。新农保制度的实施，为广大农村居民提供了基本的养老保障，在一定程度上缓解了农村养老压力。湖北省作为农业大省，积极响应国家政策，稳步推进新农保制度的实施。自2009年开展试点以来，湖北省新农保的覆盖面不断扩大，参保率不断提高，截至2011年8月底，全省应参保人数为615万，实际参保580万，占比94%，新农保基金累计收入25.81亿元，累计支出14.77亿元，累计结余15亿元。然而，在制度实施过程中，也暴露出一些问题，如制度设计不够完善、资金筹集和管理机制有待加强、保障水平较低等，这些问题影响了新农保制度的可持续发展和保障效果，需要进一步研究和解决。

1.1.2研究意义

本研究对湖北省新型农村养老保险制度进行深入研究，具有重要的理论意义和实践意义。

理论意义：有助于丰富和完善农村社会保障理论体系。目前，关于农村养老保险制度的研究虽然取得了一定的成果，但仍存在一些不足之处。通过对湖北省新农保制度的研究，可以进一步深入探讨农村养老保险制度的设计、运行机制、资金筹集与管理等方面的问题，为农村社会保障理论的发展提供实证支持和理论参考。同时，也可以为其他地区的农村养老保险制度研究提供借鉴和启示，推动农村社会保障理论的不断完善和发展。

实践意义：对完善湖北省农村社会保障体系具有重要的指导作用。农村社会保障体系是整个社会保障体系的重要组成部分，而农村养老保险制度又是农村社会保障体系的核心内容。通过研究湖北省新农保制度存在的问题，并提出相应的对策建议，可以为政府部门完善农村养老保险制度提供决策依据，促进农村社会保障体系的健全和完善，提高农村居民的社会保障水平，增强农村居民的幸福感和安全感。此外，对促进社会公平、推动城乡一体化发展也具有积极意义。建立健全农村养老保险制度，能够使农村居民享受到与城市居民同等的社会保障待遇，缩小城乡差距，促进社会公平正义的实现。同时，也有利于推动农村劳动力的合理流动，促进城乡经济的协调发展，加快城乡一体化进程。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外农村养老保险制度起步较早，在理论研究和实践探索方面积累了丰富的经验。从制度模式来看，国外主要有社会保险型、福利国家型、强制储蓄型和国家保险型四种农村养老保险模式。德国作为社会保险型模式的代表，早在1957年就建立了农村社会养老保险制度，主要满足农场主及其配偶和在农场工作的家庭成员的养老保障需求，是法定的强制性保险。农民养老保险所需要的资金主要通过保险费和政府补贴来筹措，其中政府补贴占三分之一。瑞典是福利国家型模式的典型，实施养老保险制度全覆盖式原则，对每一公民实施终身制社会养老保险制度，即每位公民从出生开始就纳入国家设定的社会保障制度，直至死亡。其养老保险制度主要包括国家基础养老基金、国家附加养老基金和部分养老基金三个层面。新加坡采用强制储蓄型模式，通过建立公积金制度，要求雇主和雇员共同缴纳公积金，用于养老、医疗、住房等方面的保障。前苏联则是国家保险型模式的代表，由国家承担全部的养老费用，为公民提供全面的社会保障。

在资金筹集方面，国外学者普遍认为政府应