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小城镇城建发展调研报告分析

引言：小城镇的时代方位与发展诉求

小城镇作为连接城乡的重要节点，在新型城镇化战略与乡村振兴战略的双重驱动下，其建设发展的质量直接关系到城乡区域协调发展的整体格局。近年来，我国小城镇建设取得了显著成效，基础设施逐步改善，人居环境持续优化，但其在快速发展过程中也面临着规划引领不足、产业支撑薄弱、特色风貌缺失、治理能力有待提升等诸多挑战。本报告基于对当前小城镇城建发展现状的调研，深入剖析其面临的核心问题与深层原因，并试图探索符合其实际的可持续发展路径，以期为相关决策提供参考。

一、小城镇城建发展的现状特征与积极成效

（一）规划体系逐步完善，建设框架初步拉开

多数小城镇已完成或正在进行新一轮总体规划及相关专项规划的编制工作，规划的科学性和前瞻性有所增强。“多规合一”的试点探索使得城镇发展边界、生态保护红线、基本农田控制线等关键要素得以统筹考虑。在此基础上，城镇道路、给排水、电力通讯等基础设施建设稳步推进，城镇的承载能力逐步提升，初步形成了相对完善的建设框架。

（二）人居环境持续改善，民生福祉得到提升

随着“美丽城镇”、“宜居小镇”等创建活动的开展，小城镇在环境卫生整治、绿化美化、污水垃圾处理等方面投入加大。一批老旧小区得到改造，公共活动空间有所增加，居民的居住条件和生活品质得到了看得见摸得着的改善。医疗、教育、文化等基本公共服务设施的覆盖面和服务水平也有不同程度的提升。

（三）特色产业探索起步，发展活力有所显现

部分具备资源禀赋或区位优势的小城镇，开始注重培育和发展特色产业，如特色农产品加工、乡村旅游、手工艺制造等。通过产业的初步集聚，不仅为当地居民提供了就业岗位，也为城镇发展注入了一定的经济活力，逐步探索“产镇融合”的发展模式。

二、小城镇城建发展面临的主要挑战与深层矛盾

尽管取得了一定进展，但当前小城镇城建发展仍面临诸多深层次的挑战，这些问题相互交织，制约着其可持续发展。

（一）规划引领不足，特色风貌缺失

部分小城镇规划仍存在“千镇一面”现象，对自身历史文化、自然风貌、产业基础等独特性挖掘不够，导致城镇风貌雷同，缺乏辨识度和吸引力。规划的刚性约束与弹性引导结合不够，有时甚至出现规划与建设“两张皮”的现象，未能真正发挥规划的战略引领作用。此外，规划人才的匮乏也使得许多小城镇的规划难以达到应有深度。

（二）产业支撑薄弱，内生动力不足

产业是城镇发展的基石。当前，不少小城镇产业层次偏低，以传统农业或简单的加工业为主，缺乏具有竞争力的特色产业和龙头企业。产业同质化竞争激烈，创新能力不足，导致城镇经济活力不强，就业岗位有限，难以有效吸引和留住人口，尤其是青壮年人口，形成“空壳化”的隐忧。

（三）基础设施与公共服务短板依然突出

虽然有所改善，但与城镇居民日益增长的美好生活需求相比，小城镇在交通、供水、排水、污水处理、垃圾处理、清洁能源供应等基础设施方面仍存在不少短板，设施的规模、标准和运行管理水平有待提升。教育、医疗、养老、文化等公共服务资源的质量和数量与城市相比仍有较大差距，优质资源匮乏，难以满足居民多样化、高品质的需求。

（四）资金与土地要素保障压力较大

小城镇建设资金来源渠道相对单一，过度依赖政府投入，市场化融资机制不健全，社会资本参与度不高。同时，土地利用总体规划的约束、建设用地指标的紧张，以及征地拆迁成本的上升，都给小城镇的开发建设带来了较大的土地要素保障压力。

（五）治理能力与管理水平有待提升

小城镇的管理体制机制有时难以适应城镇发展的新要求，部门协调联动不足，管理效率不高。基层治理队伍力量薄弱，专业素养和管理能力有待加强。同时，在城镇精细化管理、智能化水平、社区自治等方面也存在诸多提升空间。

三、推动小城镇城建高质量发展的路径思考

针对上述挑战，小城镇城建发展需转变思路，坚持问题导向与目标导向相结合，探索差异化、特色化的高质量发展路径。

（一）强化规划引领，塑造特色风貌

1.科学定位，彰显特色：深入挖掘小城镇的自然禀赋、历史文脉、产业基础，明确城镇功能定位和发展方向。在规划中突出“一镇一特色”，避免盲目模仿和同质化竞争。

2.优化空间布局：坚持“多规合一”，强化与国土空间规划、区域发展规划的衔接。合理安排生产、生活、生态空间，促进产城融合、职住平衡。

3.注重风貌管控：加强对建筑风格、色彩、体量的引导和管控，保护好历史建筑、传统街巷和古树名木，延续城镇肌理和历史文脉，营造具有地域特色的城镇风貌。

（二）培育特色产业，增强内生动力

1.立足资源，精准发力：围绕当地特色农产品、矿产资源、文化旅游资源等，发展特色种养、精深加工、文化体验、生态旅游等产业，延伸产业链条，提升附加值。

2.推动产业融合：鼓励发展“农业+”、“旅游+”、“文化+”等新业态，促进一二三产