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行政法学基础

主要内容第一章行政法学绪论第二章行政法律关系主体第三章行政行为第四章行政法律责任

第一章绪论行政法学的基本概念行政法律关系行政法的基本原则行政法律渊源行政法在法律体系中的地位和作用行政法学的学术流派

一、行政法学的基本概念（一）行政——社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）。公共行政——国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。案例一

王某请求省教育委员会撤销

学校给予的行政处罚案王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。时值《行政处罚法》颁布实施，媒体正在进行宣传。王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。案例一

法的定义法——神意的反映；法——民意的反映；法——统治阶级意志的反映；（国家意志的反映）法——国内法和国际法案例二一、行政法学的基本概念

张某请求离婚案案例二张某（男，中国人，18周岁）于98年在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结婚，1999年两人回中国居住。2000年因感情不和而向人民法院提起离婚。问如何处理？

行政法行政法——是指调整行政关系，规范和控制行政权行使的法律规范的总称。调整对象行政管理关系；（2）行政法制监督关系；（3）行政救济关系；（4）内部行政关系。一、行政法学的基本概念

特点实质是规范和控制行政权力；02调整对象广泛，内容庞杂；01形式上难以制定统一的法典。03一、行政法学的基本概念

法律关系法律关系——法律规范在调整社会关系的过程中，所形成的人与人之间的权利和义务关系。法律关系的构成要素——法律关系主体、客体和内容。法律关系的主体——法律关系的参加者，并且是权利的享有者和义务的承担者。包括自然人和法人。（相关概念）二、行政法律关系

法律关系的客体——法律关系中权利和义务所共同指向的对象。包括物、行为和智力成果。法律关系的内容——法律关系中权利和义务的总和。权利——是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段。由自由权、请求权和诉权构成。义务——国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种约束手段。二、行政法律关系

二、行政法律关系行政法律关系行政法律关系——由行政法调整的具有行政法上权利和义务内容的行政关系。

特点：行政主体是其中的一方主体；（2）具有非对等性；（3）权利和义务一般是法定的；（4）行政争议多由行政机关或者行政裁判机构解决，只有在法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。

行政法律关系客体行政法律关系主体——行政主体和行政相对方；行政法律关系的内容二、行政法律关系行政法律关系的构成要素

三、行政法的法律渊源法律渊源——法律规范的表现形式。宪法——全国人民法律——全国人大及其常委会行政法规——国务院地方性法规（自治条例、单行条例）——有立法权的地方人大及其常委会部门规章——国务院工作部门（部委及直属机构）地方规章——有立法权的地方人民政府（省级、省会所在地市级、4个经济特区、18个左右较大的市人民政府）

合法性原则——指行政权力的存在和行使必须依据法律、合乎法律，并不得与法律相抵触。合理性原则——指行政权力的行使要客观、适度、合乎理性。01案例三02案例四03四、行政法的基本原则

01农民贺某原有宅基地160平方米。1996年10月，贺某以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签署意见同意，乡人民政府批准贺某新占地130平方米建房，并要求贺某按审批条件，在新房竣工后拆除旧房。1997年1月，贺某新房竣工。经乡政府多次做工作，贺某拒绝拆除旧房。乡人民政府依照《土地法》第45条，以贺某未经批准，属非法占地定性，做出拆除贺某新房的行政处罚决定。贺某不服，以自己的新房占地拥有批准手续为由，将乡人民政府起诉到县人民法院。02[问题]：1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法，为什么？2、贺某的行为是否合法，为什么？3、法院应如何处理本案，为什么？案例三贺某诉某乡人民政府案

98年7月某下午，池某与本村村民林某（均无驾驶执照）学练“木兰”轻骑，当低速行至一岔路口时，与赵某的自行车相擦，致使赵某自行车侧到（未造成人身损害），双方发生纠纷。在争执中，赵见林某逃离现场，便用碎酒瓶刺向仍坐在轻骑上的池某