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贫困地区农村土地流转中基层政府的角色与作用：基于广西龙州县的深度剖析

一、引言

1.1研究背景与意义

农村土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。近年来，随着我国农村经济的发展和城市化进程的加速，农村土地流转问题逐渐成为学术界和政策制定者的焦点。在贫困地区，农村土地流转对于促进农业规模化经营、提高土地利用效率、增加农民收入具有更为重要的意义。

贫困地区往往面临着土地碎片化、农业生产效率低下、农民收入水平不高的困境。通过土地流转，可以将分散的土地集中起来，实现规模化、集约化经营，提高农业生产的专业化和机械化水平，从而提高农业生产效率。例如，广西龙州县在推进农村土地流转过程中，通过“小块并大块”的模式，将零散的土地整合起来，为规模化农业经营创造了条件，有效提升了土地产出效益。同时，土地流转可以使农民从土地的束缚中解放出来，转移到二、三产业就业，获得更多的收入来源，拓宽农民增收渠道，这对于贫困地区农民脱贫致富具有关键作用。

此外，农村土地流转是实施乡村振兴战略的重要举措。乡村振兴战略旨在实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，而土地流转可以为乡村产业发展提供土地保障，有利于培育乡村新产业、新业态，促进乡村产业兴旺。如一些贫困地区通过土地流转，引入农业企业发展特色农业、休闲农业等，不仅带动了当地经济发展，还改善了农村人居环境，推动了乡村振兴战略的实施。

基层政府作为国家政策的执行者和农村事务的管理者，在农村土地流转中扮演着至关重要的角色。基层政府能够通过制定和执行相关政策，引导土地流转的方向和规模，规范土地流转的程序，保障农民的合法权益。同时，基层政府还可以提供土地流转信息服务、协调土地流转纠纷等，为土地流转创造良好的环境。然而，在实际操作中，部分基层政府在农村土地流转中存在角色定位不准确、服务不到位、监管不力等问题，影响了土地流转的顺利进行和农村经济的发展。

因此，研究贫困地区农村土地流转中的基层政府作用具有重要的现实意义。通过对广西龙州县的实证研究，深入分析基层政府在农村土地流转中的作用现状、存在问题及原因，并提出相应的对策建议，不仅可以为龙州县及其他贫困地区优化基层政府在农村土地流转中的作用提供参考，促进当地农村经济发展和乡村振兴，还能丰富和完善农村土地流转与基层政府治理相关理论，为相关政策制定提供理论支持。

1.2国内外研究现状

国外对于农村土地流转的研究，大多基于土地私有制背景展开。在土地私有制国家，市场机制在土地流转中起主导作用，流转手续相对简便，土地交易往往涉及土地所有权买卖，这与我国农村土地集体所有、农民仅享有承包经营权和使用权的制度存在本质区别。国外农地制度具备完善的体系，涵盖法院系统、政策法规、合法的农地调查、登记和公告制度，以及社会规范、信仰、习俗等非正式制度，形成了全国统一的交易大市场。例如，美国在土地流转过程中，通过完善的法律体系保障土地交易的公平、公正和透明，土地评估机构会对土地价值进行科学评估，为土地流转价格提供参考。俄罗斯实行农地私有化改革后，农地流转活跃度大幅提升，交易速度加快；中东欧国家在农地流转、农地市场发展和农地私有化改革中，保留了一定政府对土地市场的干预权力，但由于土地细碎化经营，有效的土地市场尚未完全建立，市场活跃度有待提高。国外研究表明，除了明晰的产权界定，如农地私有权改革等，有效农地市场的建立还依赖于配套制度的完善，如财产处置权的明确和制度环境的改善。

国内学者对农村土地流转的研究较为广泛和深入。在农村土地流转相关理论基础研究方面，关于内涵外延，由于农村土地包含集体建设用地、宅基地、耕地林地等多种类型，学术界尚未达成统一意见。从广义来讲，农村土地流转是指农村土地权利的转移，包括土地承包经营权、建设用地使用权等的流转。在权利变动方面，学者们探讨了土地流转过程中权利的变更、登记等问题，强调保障农民的合法权益。在流转方式上，我国农村土地流转类型主要有出租、互换、合作、入股等，这些方式在实践中不断发展和完善。在流转动因研究中，非农产业的发展和剩余劳动力的转移被认为是重要因素，推动了农村土地流转的发生。

在农村土地流转现状及问题研究上，目前我国农村土地流转市场逐步发展，但仍存在一些问题。一方面，土地流转不规范，部分流转合同存在条款不完善、签订不规范等问题，容易引发纠纷。另一方面，农村土地流转资本化程度低，金融支持不足，限制了土地流转的规模和效率。同时，各地政府虽出台了一系列惠农政策以加速农地流转，但因缺乏详尽指导和配套措施，政策实施效果欠佳。

关于政府在农村土地流转中的作用，国内学者普遍认为政府应发挥引导、服务和监管作用。政府通过制定政策法规，为土地流转提供制度保障，如明确土