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第４９卷第１８期山西建筑Ｖｏｌ.４９Ｎｏ.１８
２０２３年９月ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥＳｅｐ.２０２３１９５
建筑业管理与政策研究
ＤＯＩ:１０.１３７１９/ｊ.ｃｎｋｉ.１００９－６８２５.２０２３.１８.０５２
“拿地即开工”政策案例分析及相关问题研究
车帅ꎬ乔宁
(北京市工程咨询有限公司ꎬ北京１０００２５)
摘要:近年来ꎬ各地在探索社会投资项目审批制度改革过程中ꎬ提出了一个全新的概念ꎬ即“拿地即开工”政策ꎮ此类政策旨
在加快建设项目从获取土地使用权到开工的前期工作进度ꎬ但同时也面临适用项目范围模糊、程序合法性存在瑕疵、实施环
节风险较多等问题ꎬ拟在梳理各地“拿地即开工”政策的基础上ꎬ重点针对以模拟审批为核心思路的“拿地即开工”政策存在的
核心问题与风险进行分析ꎬ并尝试给出可行的解决方案ꎮ
关键词:固定资产投资ꎻ审批ꎻ改革ꎻ拿地即开工ꎻ对策研究
中图分类号:ＴＵ７２３.２文献标识码:Ａ文章编号:１００９－６８２５(２０２３)１８－０１９５－０４
１政策出台的背景统审批流程将拿地与建设审批串联ꎬ在手续办理方面将
意向建设主体取得土地使用权作为启动项目前期建设工
近年来ꎬ国家高度重视转变政府职能ꎬ优化营商环
作的前置要件ꎬ浪费了拿地前的工作时间ꎬ延长了项目建
境ꎬ从精简社会投资项目审批ꎬ提升审批效率方面进行了
设周期ꎬ不利于项目尽快建成发挥其应有效益ꎮ“拿地即
大力改革ꎬ实行了一批简化审批流程的政策ꎬ例如取消了
开工”政策便是为了解决上述问题应运而生的ꎮ
建设用地规划许可证等要件的办理ꎬ将环境影响评价等
专业性评估评价工作的审批节点后置至项目开工前ꎬ将２各地“拿地即开工”政策案例分析
设计方案审查、消防审查、人防审查等合并ꎬ进行综合审２.１案例综述
[１]“拿地即开工”顾名思义即获取土地使用权后可以
查ꎬ取消勘察、设计、施工、监理的强制性招标要求ꎮ
经过一系列改革ꎬ目前社会投资项目在拿地后的传立即或在很短时间内达到开工建设条件ꎮ通过对各地
统审批流程可供继续精简优化的空间已经较为有限ꎬ而“拿地即开工”政策的梳理ꎬ此类政策并非强调在“拿地”
拿地周期本身也较长ꎮ在实践中ꎬ产业项目的启动时间的时点或当天即可取得施工许可证ꎬ而是相较传统审批
往往早于拿地时间ꎬ意向建设主体在拿地之前便与当地流程可以显著缩短审批时限ꎬ加快开工进度的一类审批
政府就项目建设意向、选址等进行协商ꎬ而项目建设的传改革政策的统称ꎬ具体案例情况如表１所示ꎮ
表１各地“拿地即开工”审批模式调研情况汇总表
序号总体思路实施省市建设主体适用范围
１审批前置ꎬ整体开上海市奉贤区[４]意向企业工业项目
２工(模拟审批)山东省青岛西海岸新区[５]意向企业已与政府签订建设或投资协议的社会投资类建设项目
３浙江省杭州市钱塘新区/高新区(滨江)意向企业属地范围内涉及新增建设用地的企业投资项目
４山东省潍坊市昌乐
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