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第４３卷第３６期山西建筑Ｖｏｌ．４３Ｎｏ．３６
２０１７年１２月Ｄｅｃ．２０１７·２３·
ＳＨＡＮＸＩＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ
１００９６８２５（２０１７）３６００２３０２
文章编号：
“三规合一”背景下的乡村规划
游美红
（山西省榆次公路管理段，山西晋中０３０６００）
摘要：我国现存的规划体系庞杂，各个规划之间缺乏联系，其中最为重要的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城乡
规划在各个层面甚至存在明显的矛盾，不利于城乡建设的开展，通过分析在乡村层面开展“三规合一”工作的意义以及目前存在的
问题，提出解决的思路，以此实现在乡村地区建立“三规合一”的新的规划体系的目标。
关键词：三规合一，乡村规划，规划体系
中图分类号：ＴＵ９８２．２９文献标识码：Ａ
１概述发，促进城乡一体化发展。
“三规”即规划体系中对城市发展影响最大的三个规划———３乡村规划“三规合一”的核心问题
国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划；３．１“三规”自身存在的矛盾
“三规合一”即是在编制、实施、管理等方面将这三个规划相互融３．１．１规划期限不同
合、衔接，从而解决规划“打架”的问题，实现城乡空间资源协调发县国民经济与社会发展规划的规划期限为５年，土地利用总
展，保证乡村与城市具有平等的发展机会，为乡村长远发展提供体规划的规划期限为１５年，而乡村规划一般为１０年～２０年，三
政策支持与法律依据。者规划期限均不相同，各自为政。
２乡村规划“三规合一”的意义３．１．２规划的出发点与侧重内容不同
２．１乡村规划“三规合一”是推动我国规划体制改革的县国民经济与社会发展规划是政策性的，注重发展，确定未
基础来五年社会与经济的发展目标，引领县域各个方面、多种利益的
乡村的地域范围相对较小、用地类型相对单一、涉及的利益综合协调发展，但其空间性较弱；土地利用总体规划的核心是耕
关系也较为简单，因此村层面开展“三规合一”，更具可执行性，是地和基本农田的保护，参考上一级的土地利用总体规划，分配与
推动我国规划制度改革的基础。控制土地利用的指标；乡村规划的重点则是建设，通过调研现状，
２．２乡村规划“三规合一”是促进乡村可持续发展的统筹资源、合理布局，引领乡村地区的有序建设，侧重于社会、经
济等发展情况在空间上的反映。由于“三规”各自出发点与侧重
动力
点不同，使“三规合一”无法顺利进行。
乡村发展最大的阻碍就是产业与经济的发展，通过乡村规划
３．１．３规划的目标与任务不同
“三规合一”，统筹产业、用地与空间的关系，使资源、人口、环境与
县国民经济与社会发展规划作为宏观指导，主要反映地方的
经济发展相匹配；“三规”共同编制、互相协调、统一管理、共同发
发展目标与诉求；土地利用总体规划则是自上而下的落实上一级
挥作用，才能促进乡村的可持续发展。
规划提出的用地刚性控制内容；而乡村规划除了“自上而下”的遵
２．３乡村
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