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公务员晋升考核操作手册

前言

公务员晋升考核是干部选拔任用工作的关键环节，旨在客观、公正、准确地评价公务员的政治素质、履职能力、工作实绩、作风表现和廉洁自律情况，为合理使用干部、激励干部担当作为提供重要依据。本手册旨在为组织人事部门及相关工作人员开展晋升考核工作提供系统性的操作指引，同时也为公务员个人理解考核要求、积极参与考核提供参考。手册内容力求严谨规范，突出实用性和可操作性，以期促进晋升考核工作的科学化、制度化和规范化。

一、考核对象与资格条件

（一）考核对象界定

本手册所称晋升考核对象，系指符合相应职级晋升条件，拟由组织选拔任用至更高职务层次或职级的公务员。具体范围依据干部管理权限及年度晋升工作方案确定。

（二）基本资格条件

1.政治素质：必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2.任职年限：一般应具备在下一级职位或职级任职的最低年限要求，具体按干部选拔任用有关规定执行。

3.年度考核结果：近三年年度考核结果应为称职及以上等次。

4.能力素质：具备拟任职位所需的专业素养、业务能力、领导水平和管理经验。

5.作风品行：密切联系群众，工作作风扎实，清正廉洁，恪守职业道德。

6.身心条件：具有正常履行职责的身体条件和心理素质。

7.其他规定：符合法律法规及上级机关关于公务员晋升的其他相关规定，不存在影响晋升的违纪违法或不良记录。

二、考核内容与评价标准

（一）考核内容

公务员晋升考核应以《公务员法》及相关配套法规为依据，全面考察德、能、勤、绩、廉五个方面，重点突出政治标准和工作实绩。

1.德：主要考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的表现。包括理想信念、宗旨观念、党性修养、道德品质、廉洁自律以及遵守政治纪律和政治规矩的情况。

2.能：主要考察履职能力和专业素养。包括政策理论水平、业务知识掌握程度、分析和解决实际问题的能力、组织协调能力、沟通表达能力、改革创新能力、应急处突能力以及与拟任岗位的匹配度。

3.勤：主要考察敬业精神和工作态度。包括事业心、责任感、勤奋敬业程度、出勤情况、钻研精神以及遵守工作纪律的情况。

4.绩：主要考察工作成效和贡献。包括完成本职工作任务的数量、质量、效率和效果，在重点工作、难点任务中的表现，以及对单位整体工作的贡献和产生的积极影响。注重实绩的客观性、公认性和可持续性。

5.廉：主要考察廉洁自律情况。包括遵守廉洁从政各项规定，清正廉洁，秉公用权，自觉抵制不正之风，以及个人有关事项报告的真实性和完整性。

（二）评价标准

考核评价标准应结合不同层级、不同岗位公务员的职责要求科学设定，力求具体明确、可操作性强。

1.定性与定量相结合：对德、廉等不易量化的指标，以定性评价为主，辅以具体事例支撑；对绩、勤等可量化的指标，应尽可能设定量化标准或明确的衡量尺度。

2.共性标准与个性标准相结合：制定适用于本单位、本系统公务员的共性评价标准，同时针对不同拟任岗位的特殊要求，设定个性化评价要素和标准。

3.历史纵向比较与群体横向比较相结合：既要考察公务员个人的成长进步和历史表现，也要将其置于同层级、同类型干部群体中进行比较分析。

4.明确等次划分：根据考核结果，通常将考核对象评定为优秀、合格、基本合格、不合格等若干等次，或直接作为晋升与否的重要依据。各等次的具体界定应清晰明确。

三、考核程序与组织实施

（一）考核准备阶段

1.制定方案：组织人事部门根据干部管理权限和年度工作安排，研究制定详细的晋升考核工作方案，明确考核目的、对象、内容、标准、程序、方法、时间安排和组织领导等。方案需按程序报批。

2.成立考核组：根据考核任务，抽调政治素质高、公道正派、熟悉干部工作的人员组成考核组，必要时可邀请纪检监察部门人员参与。对考核组成员进行业务培训，明确纪律要求。

3.通知预告：将考核工作方案及相关要求通知考核对象所在单位及本人，明确需准备的材料（如个人总结、实绩报告、相关证明材料等）。必要时，可在一定范围内进行考核预告。

（二）考核实施阶段

1.个人总结与述职：考核对象对照岗位职责和年度工作任务，撰写个人总结（或述职报告），重点阐述思想政治表现、履职情况、主要业绩、存在不足及改进方向。在一定范围内进行述职，接受群众评议。

2.民主测评与推荐：在述职基础上，组织一定范围的人员（如单位领导班子成员、中层干部、所在科室人员、服务对象代表等）对考核对象进行民主测评和民主推荐。测评表和推荐票的设计应科学合理，便于统计分析。

3.个别谈话：考核组与考核对象所在单位领导、同事、下属以及其他相关人员进行个别谈话，广泛听取意见。谈话应围绕考核内容展开，引导谈话