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当前我国部门单位预算管理八大改革

【摘要】预算管理是政府财政财务管理的核心环节与首要内容，现代预算制度改革也是我国历次财税体制改革的三大任务之一。文章梳理近年来我国政府部门单位预算管理中部门预算、预算管理一体化、综合预算、细化预算、预算公开、强化法定预算约束、中期预算和绩效预算八个方面的改革。这一梳理有利于政府管理实务工作者和理论工作者从整体层面系统地掌握我国部门单位预算管理各项改革，进一步夯实政府财政财务管理的核心基础，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。

【关键词】部门单位；预算管理；部门预算；绩效预算；预算管理一体化；零基预算

【中图分类号】F235.1【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）05-0002-06

预算管理是政府财政财务管理的核心环节与首要内容，也是行政事业单位内部控制的主线。夯实部门单位预算管理基础，有利于健全完善部门单位治理体系，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。党的二十届三中全会再次提出“健全预算制度”要求，并作为深化财税体制改革的三大任务之一。党的十八大以来，我国预算制度改革不断向纵深推进，修改（订）了预算法及其实施条例，出台了一系列推进预算管理制度改革的举措。为落实预算法及其实施条例改革要求，2021年3月国务院出台《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）（后文简称“《意见》”）进一步部署预算管理制度具体改革。财政部修改后的《行政单位财务规则》（财政部令第113号）和《事业单位财务规则》（财政部令第108号）部门规章也都对部门单位预算管理的新要求作出明确规定。

我国政府预算管理改革涵盖宏观层面预算管理体制改革和微观层面部门单位预算管理改革两个方面①。当前我国部门单位预算管理改革主要包括部门预算、预算管理一体化、综合预算、细化预算、预算公开、强化法定预算约束、中期预算和绩效预算八个方面（见图1）。（1）部门预算是我国部门单位预算的基本框架与构成体系。（2）预算管理一体化是我国政府预算管理信息化的核心改革，也是部门单位预算管理最重要的实务操作平台，还是政府预算管理其他方面改革的重要载体②。（3）综合预算和细化预算是近期我国部门单位预算管理的核心目标，实现综合预算与细化预算，将大大强化我国政府预算管理与监督。（4）预算公开是政府信息公开在政府预算管理领域的核心要求，也是政府部门单位报告公共受托责任履行情况的重要方面。（5）强化预算约束、增强预算严肃性是落实依法理财的核心要求，也是建设法治财政的关键基础。（6）中期预算与绩效预算是世界其他国家近三十年政府预算管理技术的最重要改革，也是未来我国部门单位预算管理发展的重要方向。当前我国实行中期财政规划与预算绩效管理，分别是中期预算和绩效预算的过渡形态。

一、部门预算：实现一个部门一本预算

2000年以来我国推行部门预算、国库集中收付、政府采购三大财政支出管理改革。其中，部门预算的基本框架系“基本支出+项目支出”，基本支出又分为人员经费和日常公用经费。基本支出系“保吃饭、保运转”，优先保障；项目支出系“谋发展、促发展”，有保有压。不同类型预算资金专款专用，不得相互挪用，即“打酱油的钱不可以买醋”，部门单位预算管理的重要目标是控制过程合规性。

部门预算的精髓是预算实行统一归口集中管理，部门单位预算从“一个部门多本预算”转变到“一个部门一本预算”，财政总预算与部门单位预算之间关系从“分散？圮分散”关系转变到“集中？圮集中”关系。

部门预算改革前我国财政总预算实行资金切块分配管理，财政预算资金分为某某事业费、政府机关经费、基建经费等。与此相适应，部门单位预算管理中由财务部门负责某某事业费预算管理、办公室负责政府机关经费预算管理、基建部门负责基建经费预算管理等。因此，传统政府部门单位预算管理中“一个部门多本预算”，财政总预算与部门单位预算之间系“分散？圮分散”关系。其最明显的弊端是部门单位难以掌握预算综合情况，财政部门也无法落实公共支出责任主体。

部门预算改革实行预算统一归口集中管理，部门单位预算归口于财务部门统一负责，实行“一个部门一本预算”[1]。财政部门则成立若干业务管理机构，以地市级财政部门为例，设立行政政法科、教科文科等预算管理科室，统一归口负责同一类型部门单位所有预算。因此，部门预算改革后财政总预算与部门单位预算之间系“集中？圮集中”关系。其最重要的优势是部门单位财务部门可以掌握预算综合情况，财政部门也能够落实公共支出责任主体。部门单位预算统一归口集中管理，也为部门单位财务统一管理和会计统一核算奠定了关键基础。部门预算改革前后预算关系比较见图2。

然而，当前我国各级政府预算管理中建设项目预算仍然实行单独切块分配管理，以地市级建设项目预算管理为例，由发改委、财政局经