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矿业资源储备规定

一、概述

矿业资源储备是指为了保障国家经济安全、促进矿业可持续发展而进行的矿产资源战略性储备与管理活动。通过建立科学的储备制度，可以有效调节矿产资源供需平衡，应对市场波动和外部风险。本规定旨在明确矿业资源储备的目标、原则、管理机制及操作流程，确保储备工作规范化、高效化。

二、基本原则

（一）战略性与安全性

矿业资源储备应服务于国家长远发展需求，优先保障关键矿种的战略安全，建立风险预警与应对机制。

（二）科学性与合理性

储备规模、品种及布局需基于资源禀赋、市场需求及经济可行性，避免盲目扩张或资源浪费。

（三）动态管理与市场调节

储备机制应结合市场供需变化，通过市场化手段优化储备结构，实现资源高效配置。

三、储备矿种与规模

（一）储备矿种确定

1.关键矿种：根据国家经济依赖度及资源稀缺性，优先储备煤炭、石油、天然气、铁矿石、稀土等战略重要性矿种。

2.一般矿种：根据行业需求及区域平衡，适度储备镍、钴、铬等工业关键矿种。

3.储备矿种调整：每5年进行一次评估，根据技术进步及市场需求变化动态调整储备目录。

（二）储备规模设定

1.总量控制：参考国内需求量及国际市场波动情况，设定储备总量上限，如煤炭储备量可设定为国内消费量的3-5年需求量。

2.分级储备：分为应急储备（占比20%）、调节储备（占比50%）及周转储备（占比30%），满足不同场景需求。

3.区域布局：结合资源分布及运输条件，在主要消费区建立储备基地，如沿海及中部地区设立石油储备库。

四、储备管理机制

（一）储备主体与职责

1.中央储备：由国家级矿业储备管理机构统一管理，负责战略矿种的总量调控与应急调配。

2.地方储备：由省级矿业主管部门负责，重点储备区域内消耗量大的矿种，规模不超过中央储备的30%。

3.企业储备：鼓励大型矿业企业建立商业储备，满足自身生产需求，储备量需定期报备监管机构。

（二）储备操作流程

1.采购入库

(1)制定采购计划：基于需求预测及市场价格，分批次采购，避免集中冲击市场。

(2)质量检测：入库前对矿产品进行成分分析及性能评估，确保储备质量。

(3)安全存储：采用地下库、大型罐体等专业化设施，定期检查防火、防腐蚀措施。

2.动用条件

(1)国内供应中断：如主要进口来源国政策调整或自然灾害导致供应骤减。

(2)市场价格异常波动：当矿价短期内暴涨或暴跌，通过储备调节稳定市场。

(3)应急需求：国防、重大工程等特殊场景下的优先供应。

3.轮换与处置

(1)轮换机制：每2-3年对储备矿种进行一次库存调整，优先使用临近保质期的产品。

(2)出售标准：通过公开招标或协议转让方式处置，避免价格操纵。

(3)亏损补贴：对轮换损耗及长期存储成本，由中央财政给予合理补贴。

五、监管与评估

（一）监管措施

1.信息化管理：建立全国矿业资源储备数据库，实时监控库存、动用及轮换情况。

2.审计监督：定期委托第三方机构开展储备资产审计，确保资金使用透明。

3.违规处罚：对未按规定报告储备动态或擅自挪用储备资源的行为，处以罚款并追究责任。

（二）评估体系

1.年度评估：每年对储备效率、成本效益及市场影响进行综合分析。

2.专项评估：针对重大政策调整或外部冲击，开展临时性评估，提出优化建议。

3.国际对标：参考OECD国家储备管理经验，完善国内制度框架。

六、附则

本规定由国家级矿业储备管理机构负责解释，自发布之日起施行。各省级及企业需根据本规定制定实施细则，确保储备工作与国家战略协同。

一、概述

矿业资源储备是指为了保障国家经济安全、促进矿业可持续发展而进行的矿产资源战略性储备与管理活动。通过建立科学的储备制度，可以有效调节矿产资源供需平衡，应对市场波动和外部风险。本规定旨在明确矿业资源储备的目标、原则、管理机制及操作流程，确保储备工作规范化、高效化。储备工作的核心在于确保关键矿产资源的稳定供应，避免因供应中断或价格剧烈波动对下游产业及国民经济造成冲击，同时也有助于优化资源配置，引导矿业投资方向，促进长期可持续发展。

二、基本原则

（一）战略性与安全性

矿业资源储备应服务于国家长远发展需求，优先保障关键矿种的战略安全，建立风险预警与应对机制。这意味着储备的决策需具备前瞻性，不仅要考虑当前的需求，更要预见未来可能出现的供应风险，如资源枯竭、开采受限、国际地缘政治影响等。储备的目的是形成一种“缓冲垫”，在国家面临资源供应危机时，能够启动储备，平抑市场恐慌，保障关键领域（如能源、关键原材料产业）的正常运转，维护经济社会的稳定。

（二）科学性与合理性

储备规模、品种及布局需基于资源禀赋、市场需求及经济可行性，避免盲目扩张或资源浪费。科学性体现在储备决策的依据上，需要进行充分的数据分析和论证。合理性则要求储备计划必须符合