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《城市观察》2025年第1期
UrbanInsight,No.1,2025
“社区合伙人”的实践特性与运作逻辑
——基于合作生产5W模式的分析
■张良广
摘要：本文依据合作生产5W模式，剖析了“社区合伙人”在社区公共服务供给中的实践特征与运
作逻辑。研究表明，公民个人、企业以及社会组织构成“社区合伙人”合作生产的主要参与主体；服务
设计、实施与评估环节是“社区合伙人”合作生产的关键步骤；“社区合伙人”合作生产呈现出服务与价
值共同生产的双重结果；经济利益考量、多元治理需求以及公民素养提升是推动“社区合伙人”合作生
产的主要动力；不同地域的政策环境与基础设施状况显著影响“社区合伙人”合作生产的具体形态与
成效。“社区合伙人”丰富了合作生产的实践形式，动力机制复杂多元，开辟了社区公共价值创造的新
路径。然而，对“社区合伙人”公共属性的引导与绩效评价的完善，也亟须引起重视。
关键词：合作生产；社区合伙人；社区公共服务；社区治理
【中图分类号】D669.3DOI:10.3969/j.issn.1674-7178.2025.01.008
开放科学（资源服务）标识码（OSID）
中国特色社会主义进入新时代以来，中共区合伙人”模式，已经成为许多社区推进公共服
中央、国务院多次强调加强基层治理体系和治务升级与治理能力现代化的有效举措。“社区合
理能力现代化建设，提出要推进基层治理创新。伙人”模式之所以能够出现，与我国基层治理与
社区作为基层治理的基本单元，已成为我国提公共服务改革不断深化息息相关，也是马克思
升治理效能和增进民生福祉的重要平台。如何共同体思想指导下中国式现代化基层探索的生
动员多元主体参与，进而构筑共建、共治、共享动体现。早在2006年，国务院便颁布了《关于
的社区治理共同体是社区治理与基层公共服务加强和改进社区服务工作的意见》，指出“要大
改革研究的重要议题。在社区党组织的统筹力推进社区公共服务体系建设”。自此之后，
下，通过引入企事业单位、社会组织以及居民个“切实满足居民公共服务需求，推动基层公共服
人等多类主体，与社区建立起平等、合作、共赢务改革创新”便成为中央及地方政策关注的焦
的伙伴关系，共同提供各类基层公共服务的“社点。2013年召开的党的十八届三中全会提出
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城市社会
“社区合伙人”的实践特性与运作逻辑——基于合作生产5W模式的分析
“创新社会治理体制，实现政府治理和社会自我缓和这一矛盾，政府开始主张与民众携手合作
[2]
调节、居民自治良性互动”。在党建引领下，推生产公共服务。伴随经济危机的周期性显现，
动多元主体有序参与社区公共事务治理，已成每当政府财政紧张之时，合作生产就成为政府
[3]
为新时代社区治理的重要趋势。2021年中共中推行公共服务的重要选择。随着新公共服务
央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强基层浪潮的兴起，公民不仅是公共服务的需求者与
治理体系和
初级会计持证人
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