新世纪 -2025 新质生产力赋能区域经济高质量发展的杭州实践观察及评级影响分析.pdfVIP

区域专题研究

新质生产力赋能区域经济高质量发展的

杭州实践观察及评级影响分析

公共融资部李叶李娟

引言：新质生产力的提出是我国积极构建新发展格局、着力推动高质量发展

的重要部署。新质生产力是以科技创新为核心驱动力，通过技术突破、产业融合

与制度创新形成的先进生产力形态，具有高科技、高效能、高质量特征，发展新

质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

从区域发展看，新质生产力正成为重塑区域经济发展与竞争格局的关键因素，

通过科技创新、要素重构和产业变革，强化产业链韧性、催生新兴业态，推动区

域竞争从单一规模比拼转向科技创新能力、要素配置效率和产业协同水平的综合

较量。一线城市具备资源要素等先天优势，“强者恒强”的头部城市格局仍难打

破，但上下位城市间的竞争加剧，存在下位城市通过技术突破等偶发因素实现竞

争力跃迁的可能性。在当前国家倡导因地制宜发展新质生产力的战略部署下，不

同的城市可结合自身资源禀赋，在科技创新、要素配置、产业布局等维度形成差

异化竞争，形成“核心引领、多点突破、协同发展”的区域经济新生态。

本文选取杭州市作为研究案例，主要是看到杭州市从阿里巴巴集团崛起到数

有

字经济蓬勃发展，再到以“六小龙”为代表的一批明星科创企业涌现，通过政策

前瞻布局、双创生态培育和龙头企业带动，已成为新质生产力发展的标杆城市。

所

而回望三十年前，杭州市虽为浙江省省会，但在国家战略中的地位相对不高，重

权

工业基础相对薄弱，尚未形成显著的产业优势，经济发展上面临着将被省内宁波

市超越的局面。三十年内，杭州市通过数字经济和第三产业的快速发展实现生产

版

力跃迁，城市战略地位显著提升，其发展实践为新质生产力赋能区域经济高质量

级

发展提供了典型样本。本文梳理了杭州市自新中国成立以来的经济发展脉络与产

业结构变迁，从科技创新能力、科技成果转化能力、产业升级和新产业培育状况

评

等方面出发，对杭州市的新质生产力发展水平进行了分析评价。从政策顶层设计、

纪

制度创新举措、资源禀赋适配度、生态环境构建等方面总结了杭州市在新质生产

力发展方面的经验启示，浅析了新质生产力如何赋能区域经济高质量发展。最后

世

从信用评级角度出发，基于新质生产力因素对区域经济发展质量评价的影响，提

新

出了构建区域新质生产力发展水平评价体系并改进现行评级方法与模型的建议。

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区域专题研究

一、区域新质生产力发展水平的分析评价思路

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”概

念，并强调要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形

成新质生产力。关于新质生产力的定义和特征，2024年1月，习近平总书记在

中共中央政治局第十一次集体学习时强调“新质生产力是创新起主导作用，摆脱

传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合

新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产

业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为

基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本

质是先进生产力。”

从国内学者对新质生产力的概念研究看，学界普遍认可新质生产力属于马克

思主义政治经济学中的“生产力”范畴。从其内涵特征看，其“新”指新质生产

力不同于一般意义上的传统生产力，是实现关键性颠覆性技术突破而产生的生产

力，