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法院执行工作操作指引2020版

法院执行工作操作指引（2020版）

前言

法院执行工作是司法程序的关键一环，是保障当事人合法权益、维护司法权威与社会公平正义的最后一道屏障。为进一步规范执行行为，提升执行质效，确保执行工作的规范化、精细化与人性化，结合近年来执行工作的实践经验与发展态势，特制定本操作指引。本指引旨在为执行人员提供一套清晰、实用的工作遵循，以期最大限度实现胜诉当事人的合法权益，推动社会信用体系建设，营造良好的法治环境。

一、执行准备与启动

（一）立案审查与材料接收

执行案件的启动始于当事人的申请。执行人员在接收申请执行材料时，应首先对材料的齐备性与规范性进行初步审查。重点包括：申请执行书是否载明明确的申请执行人和被执行人信息、具体的执行请求、事实与理由，以及必要的证据材料，如生效法律文书原件等。对于材料不齐备的，应一次性告知申请人需补正的全部内容，避免当事人反复奔波。

审查过程中，需特别关注申请执行的期限。一般而言，双方或者一方当事人是公民的申请执行的期限为二年；双方是法人或者其他组织的为一年。此期限应从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。对超过期限且无正当理由的，应依法裁定不予受理。

（二）执行通知书的制作与送达

立案后，执行法院应及时制作《执行通知书》。《执行通知书》应明确告知被执行人应当履行的法律义务、履行期限、逾期不履行的法律后果（包括但不限于加倍支付迟延履行期间的债务利息或支付迟延履行金、纳入失信被执行人名单、限制高消费等），以及其依法享有的权利，如提出异议的权利等。

送达方式应首先选择直接送达，以确保被执行人及时知悉。若直接送达确有困难，可根据案件具体情况，依法采用邮寄送达、电子送达、委托送达、公告送达等方式。采用公告送达的，应严格按照法定程序进行，确保公告的范围与期限合法有效。

二、财产调查与控制

（一）网络执行查控

依托全国法院网络执行查控系统，对被执行人名下的银行存款、不动产、车辆、证券、网络资金等主要财产形式进行全面、及时的查询。执行人员应熟练掌握系统操作流程，确保查询指令的准确性与完整性。对于查询反馈的财产信息，应及时进行甄别、梳理与分析，确定可供执行的财产线索。

网络查控并非一劳永逸，对于未发现足额财产或财产可能发生变动的案件，应根据案件进展情况，适时进行多次、动态查询，防止被执行人转移、隐匿财产。

（二）传统调查与控制措施

在网络查控的基础上，对于可能存在的其他财产线索，或网络查控暂无法覆盖的财产类型，应辅以必要的传统调查手段。这包括：

1.传唤被执行人到庭接受询问：通过面对面沟通，了解被执行人的财产状况、收入来源、履行能力等。询问应制作笔录，并由被执行人签字确认。

2.搜查：在被执行人拒不申报财产或有证据表明其隐匿财产时，经院长批准后，可以对被执行人的住所地、经营场所及可能隐匿财产的其他场所进行搜查。搜查时应严格遵守法定程序，制作搜查笔录，妥善保管搜查物品。

3.责令被执行人申报财产：向被执行人发出《财产申报表》，责令其在指定期限内如实申报当前及收到执行通知之日前一年的财产情况。对于拒绝申报或虚假申报的，应依法追究其法律责任。

4.走访调查：向被执行人所在单位、居住地基层组织、邻里等了解被执行人的财产和生活状况，获取相关线索。

（三）财产线索的拓展与核实

鼓励申请执行人积极提供被执行人的财产线索。对于申请执行人提供的明确、具体的财产线索，执行法院应及时进行核查。核查结果应及时告知申请执行人。同时，执行人员也应注重从案件材料、被执行人的关联企业、交易对手等方面挖掘潜在的财产线索。

对发现的财产线索，经核实属实且属于被执行人所有的，应立即采取查封、扣押、冻结等控制性措施，防止财产流失。采取控制措施时，应出具相应的法律文书，明确控制的财产范围、期限，并将相关情况告知当事人。

三、财产处置

（一）财产处置前的准备

在对财产采取控制措施后，应及时对财产进行价值评估（不适宜评估或双方当事人同意不评估的除外）。评估机构的选择应遵循公开、公平、公正的原则，一般通过随机方式确定。评估报告应及时送达双方当事人，当事人对评估报告有异议的，应依法保障其申请复核或申请鉴定的权利。

对于拟处置的财产，应查明其权属状况、是否存在抵押、质押、租赁等权利负担，以及是否涉及其他法院的查封、冻结。对于存在权利负担的财产，应在处置方案中予以明确，并依法保护相关权利人的合法权益。

（二）拍卖、变卖与以物抵债

1.拍卖：这是处置财产的主要方式。应优先通过网络司法拍卖平台进行，以提高透明度和成交率，降低处置成本。拍卖公告应载明拍卖财产的基本情况、起拍价、竞价规则、保证金、拍卖期限、税费承担等重要事项