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广西区乳制品质量安全监管：现状、问题与优化策略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

近年来，广西的乳制品行业发展态势良好，呈现出蓬勃的发展生机。广西粗饲草资源丰富，而奶水牛耐粗饲、适应南方高温高湿气候、疾病少，产出的奶品质优良，为水牛奶产业发展提供了得天独厚的条件。2020年12月，南宁市获中国乳制品工业协会授予“中国水牛乳之都”称号，广西水牛奶成为全国特色农业、特色乳业的重要标杆。像石埠乳业在2023年12月建设了奶水牛养殖示范基地，从乌拉圭引进500多头优质奶水牛，探索胚胎生产、移植等技术以实现奶水牛增量，致力于让更多人喝到高品质、高营养的水牛奶。同时，企业还运用生命科学技术，建立奶牛血统追溯及基因筛查体系，推出A2型蛋白乳制品，满足消费者多元化需求。经过多年发展，石埠乳业已形成集多种奶牛养殖分群管理为一体的完整牛奶产业链，并开展生态观光、亲子体验等多业态融合发展模式。

皇氏集团同样在水牛奶产业深耕，发布“奶水牛种源芯片战略”，在巴基斯坦投资建设科研设施和基地，引进优质高产奶水牛种源繁育，提升奶水牛生产能力。2024年6月8日，全国首批从巴基斯坦进口的优质奶水牛胚胎在南宁入境，皇氏集团迅速投入繁育生产，有望大幅缩短品种改良周期，提升单头产奶量。此外，皇氏集团不断推进数字化、智能化转型升级，打造“智慧牧场”，建设智能化乳品加工厂，应用人工智能和大数据构建消费者数字化平台，实现全产业链数据驱动的智能化运营。

西江乳业也积极发展，通过技术升级改造牧场，引进大数据管理和数字化挤奶平台，建立“一牛一码”的牛只“身份证”管理系统，实现对奶牛饲养、繁育、产奶等各阶段的智能化监测和分析。公司还依托微生物技术，探索出“四无一有”的现代生态养殖模式，减少粪污排放，推动经济、社会和生态效益的统一。同时，西江乳业加快实施技改行动，引进设备，推进近20项技改项目，提升乳制品产量，研发的双皮奶、水牛鲜牛奶等产品深受市场青睐，还成为第一届全国学生青年运动会乳品指定供应商。

然而，在广西乳制品行业快速发展的背后，质量安全问题仍是不容忽视的隐忧。从原料奶采购环节来看，部分小型奶农可能因养殖技术落后、卫生条件不佳，导致原料奶存在微生物超标、兽药残留等问题；生产加工环节中，一些企业可能由于设备老化、生产工艺不规范，出现添加剂使用不当、产品灭菌不彻底等情况；在储存和运输环节，若冷链设备不完善或温度控制不当，极易造成乳制品变质。这些质量安全隐患不仅威胁消费者的身体健康，还可能对整个广西乳制品行业的声誉和发展造成负面影响。例如，一旦发生乳制品质量安全事件，消费者对本地乳制品的信任度会下降，进而影响企业的销售业绩和市场份额，阻碍行业的健康发展。

研究广西区乳制品质量安全监管具有重要的现实意义。从保障居民健康角度出发，乳制品是人们日常生活中重要的营养来源，其质量安全直接关系到消费者的身体健康，尤其是儿童、孕妇和老年人等特殊群体，对乳制品的质量和安全性要求更高。加强监管能确保消费者饮用的乳制品符合安全标准，预防因食用不合格乳制品引发的健康问题。从行业发展层面来看，有效的质量安全监管可以规范企业生产经营行为，促使企业加大在质量控制、技术研发和设备更新等方面的投入，提升产品质量，增强市场竞争力，推动广西乳制品行业朝着健康、可持续的方向发展，有助于打造具有广西特色的优质乳制品品牌，提高广西乳制品在全国乃至国际市场的知名度和占有率。完善乳制品质量安全监管体系能够明确各监管部门的职责和分工，加强部门之间的协调与配合，避免出现监管漏洞和重复监管的现象，提高监管效率。同时，通过建立健全质量安全标准、检测、追溯等制度，能够提升监管的科学性和有效性，更好地保障乳制品质量安全，维护市场秩序，促进乳制品行业的有序发展。

1.2国内外研究现状

在国外，乳制品质量安全监管一直是学术界和政府关注的重点领域。欧盟构建了极为严格且全面的乳制品质量安全标准与监管体系。其从奶源的生产环境、奶牛的饲养规范，到乳制品加工过程中的工艺标准、添加剂使用，再到产品的包装、储存和运输条件，都制定了细致入微的标准。例如，在奶源监管方面，对奶牛饲料的成分、兽药使用的种类和剂量有着严格限制，确保奶源不受污染。在监管体系上，欧盟成立了专门的食品安全监管机构，各成员国也设有相应的执行部门，形成了从中央到地方的多层级监管网络，各部门之间职责明确、协同合作，共同保障乳制品质量安全。美国则强调以预防为主的监管策略，通过完善的法律法规和先进的检测技术来确保乳制品质量。美国食品药品监督管理局（FDA）制定了大量与乳制品相关的法律法规，涵盖了乳制品生产、加工、销售的各个环节，对违规行为制定了严厉的处罚措施。同时，美国在检测技术上不断创新，广泛应用先进的微生物检测、兽药残