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清单计价与定额计价实务操作指南

在工程造价管理领域，清单计价与定额计价是两种主流的计价模式，它们各自承载着不同的历史使命与应用场景。作为工程造价从业人员，深刻理解并熟练掌握这两种计价模式的实务操作流程、核心要点及各自的优缺点，对于精准高效地完成造价编制与审核工作至关重要。本文旨在结合实际操作经验，系统梳理两种计价模式的实务操作路径，为业内同仁提供一份兼具专业性与实用性的参考指南。

一、清单计价实务操作流程与要点

工程量清单计价模式以“量价分离、市场形成价格”为核心思想，强调投标人依据自身技术、管理水平及市场行情自主报价，是目前工程招投标活动中普遍采用的计价方式。其操作流程主要包括以下关键环节：

（一）招标工程量清单编制与复核

招标工程量清单是清单计价的基础，由招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制。编制人需严格依据《建设工程工程量清单计价规范》及相关专业工程计量规范，结合施工图纸、现场条件和常规施工方案进行项目划分与工程量计算。

*项目特征描述：这是清单编制的灵魂。需对每个清单项目的材质、规格、工艺、施工方法等核心特征进行准确、详尽的描述，为投标人准确理解项目内容、合理报价提供依据。避免使用含糊不清或模棱两可的词语。

*工程量计算：必须遵循规范规定的计算规则，做到不重算、不漏算、不错算。计算过程应清晰可追溯，成果应准确无误。

*计量单位：严格按照规范规定的计量单位执行，确保与项目特征和计算规则相匹配。

*工作内容：虽然规范中对清单项目的工作内容有一般性描述，但编制人仍需结合项目实际情况，判断是否存在隐含的工作内容，必要时可在项目特征或备注中加以补充。

投标人在拿到招标文件后，首要工作就是对招标工程量清单进行仔细复核。复核内容包括项目完整性、项目特征描述准确性、工程量计算偏差、计量单位是否正确等。若发现问题，应在规定时间内通过答疑方式提出。

（二）招标控制价或标底的编制（若有）

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。其编制流程与清单编制类似，但更侧重于价格的确定。

*分部分项工程费：根据清单项目特征，结合市场行情、企业自身报价水平或参考当地造价管理机构发布的信息价，确定各清单项目的综合单价。

*措施项目费：措施项目分为可计量和不可计量两类。可计量的措施项目参照分部分项工程费的计算方式；不可计量的措施项目则通常按费率或参数法计算。

*其他项目费：包括暂列金额、暂估价（材料、工程设备、专业工程）、计日工、总承包服务费等，需按招标文件规定或常规做法计取。

*规费和税金：严格按照国家或地方规定的标准和费率计取，不得随意调整。

（三）投标报价的编制

投标报价是投标人响应招标文件要求，根据自身技术实力、管理水平、市场竞争策略以及对招标工程量清单的复核结果，自主确定的工程造价。

*清单项目组价：这是投标报价的核心。投标人应根据清单项目特征描述，自主选择施工方法、施工工艺，结合自身的人工、材料、机械消耗量标准（企业定额或参考国家/地方定额）及市场价格，计算确定清单项目的综合单价。综合单价应包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，并考虑一定范围内的风险费用。

*风险考量：投标人需对人工、材料、机械等价格波动风险，以及自身技术、管理等方面的风险进行评估，并在报价中予以体现。

*策略性调整：在成本核算的基础上，投标人可根据市场竞争情况、项目重要性等因素，对个别项目的单价进行适当调整，以提高中标概率。

*报价汇总：将分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金汇总，形成投标总价。

（四）合同价款的确定与调整

中标后，发承包双方应根据中标价签订合同。合同价款的调整是清单计价模式下的重要环节，主要包括：

*工程量偏差调整：当实际工程量与招标工程量清单出现偏差超过合同约定范围时，应按合同约定调整综合单价或工程量。

*工程变更：因设计变更、现场签证等导致的工程量增减或项目新增，需根据合同约定确定变更价款。

*物价波动：根据合同约定的调价条款，对人工、材料、机械等价格波动进行调整。

*其他调整因素：如法律法规变化、不可抗力等。

（五）工程结算

工程结算是根据合同约定、工程实际完成情况以及各项调整因素，最终确定工程造价的过程。清单计价模式下的结算更注重过程资料的积累和确认，如已标价工程量清单、变更签证、索赔报告、进度付款凭证等。

二、定额计价实务操作流程与要点

定额计价模式是我国传统的工程造价计价方式，它以国家或地方编制的统一预算定额为主要计价依据。虽然在招投标领域逐渐被清单计价取代，但其在项目前