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国有企业过紧日子的工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于“艰苦奋斗、勤俭节约”的决策部署，进一步强化国有企业成本管控意识，提升资源配置效率，推动企业高质量发展，结合国有企业实际经营特点，现就国有企业过紧日子工作制定本方案。本方案以“严控非必要支出、盘活存量资源、优化增量投入、强化效益导向”为核心，通过系统性、针对性措施，构建常态化、长效化的紧日子管理机制，确保企业在复杂经济环境下保持稳健经营，为国有资产保值增值和服务国家战略提供坚实保障。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求

坚持“保生存、保发展、保重点”原则，以“开源节流并重、降本增效并举”为路径，聚焦主责主业，压缩非生产性支出，严控低效无效投入，将有限资源优先用于科技创新、产业升级、民生保障等关键领域。强化全员成本意识，将过紧日子要求融入企业治理全流程，形成“人人讲节约、事事重效益”的文化氛围，实现从“要我节约”到“我要节约”的转变。

（二）工作目标

1.短期目标（1年内）：实现成本费用率较基期下降2-3个百分点，非生产性支出压减15%以上，闲置资产盘活率达到30%，应收账款周转天数缩短10%，资金使用效率显著提升。

2.中期目标（2-3年）：建立覆盖预算、执行、考核的全闭环成本管控体系，形成常态化紧日子管理机制；成本费用率稳定在行业对标优秀水平，低效无效资产基本出清，资金集中管理覆盖率达到100%，全员劳动生产率年均增长5%以上。

3.长期目标（5年）：构建“节约型、创新型、高效型”企业发展模式，资源配置效率进入行业第一方阵，企业核心竞争力和抗风险能力显著增强，为实现高质量发展提供持续动力。

二、重点任务与具体措施

（一）强化预算刚性约束，严控支出边界

1.全口径预算管理。将企业所有收支纳入预算管理，涵盖生产经营、投资建设、研发创新、管理费用等全部领域，严禁超预算、无预算支出。建立“基础预算+专项预算”双轨制，基础预算保障必要运营开支，专项预算实行“一事一议”审批，重点支持战略性、效益型项目。

2.零基预算编制。打破“基数+增长”的传统编制方式，对各项支出从“零”开始论证必要性和合理性。生产性支出以“必要、合理、高效”为标准，结合生产计划和技术定额核定；管理性支出按“能压尽压、能省则省”原则，逐项核减非必要开支，其中会议费、差旅费、办公费等一般性支出在基期基础上压减20%以上；非刚性、非重点项目支出压减30%以上，低效无效项目支出一律取消。

3.动态监控与调整。建立预算执行动态监控平台，按月跟踪预算执行进度，对超进度、超标准支出及时预警并介入干预。每季度召开预算分析会，结合市场变化、政策调整等因素，对预算执行偏差超过10%的项目进行评估，确需调整的按程序审批，确保预算与实际经营紧密衔接。

（二）深化成本精细管控，全链条降本增效

1.生产环节成本管控。聚焦主产品生产流程，开展“成本攻坚”行动。针对能源消耗，推行“一车间一方案”节能改造，引入智能监测系统实时监控水、电、气使用情况，对高耗能设备分批淘汰或升级，力争综合能耗降低5%；针对原材料采购，建立“集中采购+战略联盟”模式，扩大集团化采购范围，将大宗原材料、通用设备采购集中度提升至80%以上，通过规模效应降低采购成本5-8%；针对生产损耗，推广精益生产管理，建立“日统计、周分析、月考核”的损耗管控机制，重点工序损耗率下降3个百分点。

2.管理环节成本管控。实施“管理费用瘦身”计划，严格审批标准。办公费用方面，推行“电子化+共享化”办公模式，纸质文件印发量减少40%，办公设备实行“以旧换新”，新增采购需求需经使用部门、资产管理部门双审核；差旅费用方面，严格执行“先审批后出行”制度，明确交通工具、住宿标准，严禁超标准接待，差旅费报销需附行程明细及费用清单，违规支出一律不予核销；会议费用方面，压缩会议数量和规模，能合并的不单独召开，能线上的不线下举办，会议场地优先使用企业内部场所，确需外租的按协议价执行，会议费总额压减30%。

3.营销环节成本管控。坚持“精准营销、效益优先”原则，优化广告投放策略。建立客户贡献度分析模型，将资源向高价值客户倾斜，对低贡献、高成本客户逐步退出；推广数字化营销工具，利用大数据分析客户需求，精准投放广告，减少无效曝光，广告费用转化率提升20%；严格销售佣金管理，建立“佣金-回款”挂钩机制，按实际回款进度分段结算，避免提前支付或超比例支付，佣金总额增幅不得超过销售收入增幅的70%。

（三）盘活存量资产资源，提升资源利用效率

1.全面梳理资产底数。开展“资产清查专项行动”，通过现场盘点、系统核对、财务对账相结合的方式，对土地、厂房、设备、车辆、办公设施等各类资产进行全面摸排，建立“一资产一档案”，明确资产状态（在用、闲置、待报废）、使用年限、账面价值等信息，形成详