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二、重大节日免费放行政策的积极作用

1．有利于深化交通运输业体制改革

节假日高速公路免费通行政策的实施，是对交通运输体制改革的一次大胆尝试。该

政策可视为对交通运输体制机制改革的信号，是对高速公路作为公共效劳职能的本

质回归，是构建高速公路行业新型管理与效劳职能关系的突破性改革，是对高速公

路在新形势下转变运营管理方式的一种大胆尝试。

2．有利于优化交通运输业资源配置

高速公路具有公共产品的特点和公共效劳的功能，所以，高速公路的运营管理更应

注重于效劳，要进一步提高和加快公路设施建立，更好地效劳于群众出行和社会物

资的运输。因此，这一政策极大地提高了高速公路车辆通行效率，降低了客运运输

和旅游出行的本钱，迸一步促进了交通运输资源的合理配置。高速公路的效劳功能

也因此而更加突出。

3．有利于交通运输业开展方式转变

随着我国公路建立的快速开展和经济构造的转型升级，交通运输作为经济开展的根

底产业和效劳性行业，加快开展方式的转变就显得尤为迫切，这对促进交通运输现

代化建立和可持续开展具有重要意义。2021年，我国公路通车总里程已突破410万

公里，跃居世界第2位，经济开展交通先行的时代已经到来。交通先行应将道路建

设与行业管理模式转变并举。只有这样，才能把先行的地位和作用坚持好、完善好、

发挥好。为此，高速公路经营管理单位的管理要与国民经济开展需要相适应，与国

家的利民惠民政策相适应，确保顺畅通行、文明通行、绿色通行、平安通行。同时，

这也是对交通运输管理与效劳的一种摸索和考验。

三、对负面影响的思考

重大节假日7座(含)小型客车免费放行，这一政策实施最直接的效果就是拉动消费

需求。因出行的支出本钱和时间本钱的降低，使更多人利用节假日期间旅行或走亲

访友，进一步带动了旅游黄金周，带动了自驾游及其相关的产业(如小车租赁等)的

开展。但从高速公路经济效益以及开展规律来讲，也会产生一定的负面影响。

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1．经济公平方面的思考

在我国经济兴旺地区机动车保有量占有绝对的优势，这类地区的居民收入相对较高，

具备了自驾出行的经济条件。但是，该地区范围内的打工人员也相对较多，属于低

收入人群，不具备自驾出行的经济条件，绝大多数节

日返乡的市民是利用公共交通工具。在重大节日免费放行优惠政策中，7座以上车

辆不属于免费范围。因此，政策的实施并没有降低低收入人员的出行本钱，反而因

高速公路的拥堵，增加了出行的时间本钱。

2．价值规律方面的思考

价值规律是商品生产和商品交换的根本经济规律。价值规律自发地调节生产，刺激

生产技术的改良，加速商品生产者的分化。社会主义市场经济必须自觉依据和运用

价值规律，以促进社会主义经济的开展。高速公路商

品在价值规律中应表达为，在保证道路通行量最大化的同时，不断提高机动车辆的

通行率，实现“收好费、多收费〞的目的。当突破道路最大通行量时，车辆通行率

必然下降，这就无法实现边际效应的最优，势必导致运营本钱的递增，经济效益的

递减，造成人力、物力、财力的浪费，不符合全面协调可持续开展的科学开展观根

本要求。

3．公路保畅原那么方面的思考

“保障道路畅通，为社会公众创造‘平安、便捷、畅通、舒适’的通行环境〞是高

速公路运营管理单位的首要职能。高速公路的保畅工作主要取决于两个方面的关键

因素。一方面，取决于道路及道口的通行能力。节假日免费放行不会减少车流，相

反，因免费会导致车辆扎堆，造成高速公路及收费站(效劳区)超负荷运作。另一方

面，取决于事故多少及事故大小程度。随着汽车保有量逐年增加，交通事故也居高

不下。由于高速公路是全封闭的分道行驶，一般情况下不容易发生事故，但一旦发

生交通事故，由于车辆多、速度快，受影响的车辆也多，处理事故过程中往往会带

来不同程度的拥堵。倘假设事故中有人员伤亡，那么影Ⅱ向更大。事实证明，随着

高速公路车流量的增加，事故率不断上升，从高速公路全年的运营管理状况来看，

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免费放行期间的事故率最高。这致使高速公路不能很好地发挥便捷、高效的优势，

变成了“龟速〞公路。

高速公路节假日免费通行的弊端

〔一〕公路企业利润下降

免收小客车通行费虽然给民众们带来了利益，但给高速公路的投资者却带来了一定

负面的影响。中国高速公路实行的是“贷款修路，收费还贷〞的模式。收取过路费

是归还投资者建立费用的主要途径，免收通行费必然会给高速公路的运营公司带来

一定的亏损。

〔二〕影响公路未来投资环境