中外国家公园的发展对比给予中国国家公园在未来发展方面的启示获奖科研报告.pdfVIP

中外国家公园的发展对比给予中国国家公园在未来发展方面的

启示获奖科研报告

【摘要】国家公园是研究自然保护和旅游领域最重要同时

也是最基本的内容之一。本文以“中国知网”最近5年国内以及国外

国家公园相关文献为基础，通过对比的方法发现问题，从经营管理理

念、服务与质量控制、景区硬件设施、景区规定与法律依据、资金来

源、维护与保护措施、环境保护与休憩服务、公益与运营成本、游客

的游览活动与原住民生活方式以及保持原始人文自然风貌和提高贫

困地区人民生活水平等多个方面对国内外国家公园研究的主要内容

进行评述。最后，并结合中国国情和目前自然保护地管理体系，提出

相应的建设性方案，以此来推动具有中国特色的国家公园旅游游客的

管理模式的建成，合理且有效地协调利用与保护这二者之间的矛盾。

【关键词】国家公园;国内外;中国国情;游客管理模式

引言

2021年6月5日，中国国家林业局宣布今年中国将成立第一批

国家公园。经过几年的努力，我国国家公园体制试点已经取得了阶段

性的胜利。国家林草局会同中国科学院，开展了中国自然保护地体系

等方面的相关研究，表明将在具有国家代表性的自然生态系统以及珍

惜濒危物种分布等基础之上，对中国国家公园建立相应的标准，整合

国家现有自然保护地及其周边的生态脆弱区。而“国家公园”一词最

初是由美国提出来的，它是美国在野外体验、自然社会保护和人类社

会发展等一些方面的共同需求。于2018年2月，为了深入贯彻落实

“十三五”规划，中央和地方相关工作小组将国家公园试点正式提上

了工作日程。此后，大运河国家公园完成了将文化公园这一主题建设

从理论概念到具体实施的转变[1]。鉴于此，本文主要运用SWOT分析

法和系统综述法，通过对比国内外国家公园的具体发展状况，因地制

宜地对中国国家公园提出具有中国特色的游客管理模式。

1.国内外国家公园基础设施与服务发展实况

1.1以美国国家公园为例的国外国家公园发展实况

美国国家公园主要优势（S）有历史文化悠久，种类较多，基础

设施完善，配备齐全，服务发展理念先进等;其劣势（W）主要有国家

天然公园的环境容量十分有限;其面临的机会（O）有因地制宜地将国

家公园附近的森林、湖泊、海洋、河流等有效利用起来;其面临的威

胁（T）国家公园园区的环境承载力有限，而大量游客的涌入很容易

使国家公园环境遭受严重破坏。

1.2中国国家公园的发展实况

中国在二十世纪八十年代左右建立了国内第一个国家公园。中国

国家公园建设的主要优势（S）有深厚悠久的历史文化底蕴、环境容

量大、娱乐活动丰富、政策扶持;其主要劣势（W）有地区分布不均匀，

基础设施不完善;其面临的机会（O）有数量多，游客量大;其面临的

威胁（T）主要有对自然生态环境的破坏性逐渐加大，不利于国家公

园的可持续性发展。

1.3美国与中国国家公园基础设施与服务发展实况对比总结

前者因其国家土地管理的特殊性、国家公园开发时间早，经验丰

富，侧重于对国家公园进行保护性开发，因而娱乐项目活动较少。而

后者则因其丰富的历史底蕴和源远流长的文化，注重将国家公园的开

发与实际的人文地理相结合，这也促使我国的国家公园比美国的国家

公园更富有历史文化内涵。

2.国家公园的经营管理理念

《国家公园法》它对于国家公园这一自然生态保护地的立法是非

常重要的，它是针对国家公园相关方面所确立的一部较为完备的法律。

自从美国第一个国家公园建立以来，世界各国根据其各自具体国

情探索出了一套适合本国国家公园发展的管理体系，包括有美国、日

本、荷兰、丹麦等[2]。

3.景区规定与法律依据

3.1对法律体系进行具体的立法规划

近些年来，我们国家大力推进与实施关于国家公园自然保护地与

公园体制的建设与重构。自2013年至2019年以来，中共党中央明确

提出了要建立中国国家公园体制。并且在2018年，《国家公园法》被

正式列入第十三届全国人民代表大会常务委员会自立法的规划以来

的第二类有关立法的项目[3]。

3.2明确法律体系中对法律部门的归属

从法律的方面可以看出，《国家公园法》的立法类型既属于自然

生态环境保护地，同时又属于社会法。因为自然生态环境保护地是包

含在生态资源的法律范围之内的。

3.3国外国家公园法律对中国未来国家公园法的启示

中国在