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2025国考行政执法卷申论试题（附答案）

注意事项

1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时间为50分钟，作答参考时间为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

给定资料

资料1

2024年7月，某市12345市民服务热线数据显示，涉及行政执法类的投诉量同比上升15.3%，其中“执法程序不规范”“沟通方式简单粗暴”“处理结果缺乏依据”三类问题占比达68%。

在青阳区福兴社区，居民王女士反映：“上周三晚上10点，楼下烧烤店客人划拳吵闹，我打110报警。警察来后没问具体情况，直接让店主‘要么关店要么罚款500元’。店主说‘我有营业执照，营业时间到12点’，警察就掏出执法记录仪晃了晃：‘规定就是规定，再吵明天来所里接受调查。’最后店主关了店门，但第二天又继续营业，噪音问题没解决。”

无独有偶，在高新区晨光路，流动摊贩李大爷因占道经营被城管执法人员暂扣手推车。“我刚摆出来5分钟，还没开张，他们什么都没说就扣车。我求他们说‘家里老伴住院，就靠这个赚点钱’，他们只说‘这是规定，找领导也没用’。”李大爷出示的《暂扣物品收据》显示，上面仅写“占道经营”，未注明法律依据和救济途径。

资料2

2024年8月，国务院办公厅印发《关于全面推进基层行政执法规范化建设的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出“构建‘执法+服务’一体化模式，推动执法理念从‘管理型’向‘服务型’转变”。

B市作为试点城市，率先开发“基层执法综合管理平台”。该平台整合了公安、城管、市场监管等7个部门的执法数据，通过“网格巡查+智能抓拍”采集信息。例如，在处理餐饮油烟扰民问题时，平台自动关联环保部门的油烟排放标准、市场监管部门的经营许可信息，生成“问题清单”；执法人员通过移动端接收任务，到达现场后扫码调取商户基础信息，使用标准化执法用语：“您好，我们是XX区综合执法局工作人员，现根据《B市大气污染防治条例》第23条，对您店的油烟排放进行检查。”检查结束后，执法过程视频实时上传平台，群众可通过“执法公开”模块查询处理进度。

自平台运行以来，B市执法投诉率下降28%，群众满意度从72%提升至89%。某社区网格员张大姐说：“以前各部门执法‘各管各的’，现在平台能提前预警占道经营、噪音超标等问题，我们跟着执法人员去，还能帮忙做商户思想工作，矛盾少了很多。”

资料3

2024年10月，C县综合执法局推出“首违不罚+整改辅导”机制。针对初次违法且危害后果轻微、及时改正的行为，执法人员下达《整改通知书》，并提供“一对一”指导。例如，个体工商户陈女士因未及时更新门头广告（原广告已过期3天）被巡查发现。执法人员没有直接罚款，而是告知：“根据《C县城市容貌管理办法》第15条，您的情况属于首违，现责令3日内整改，我们可以帮您联系广告公司，确保符合规范。”陈女士当天就完成了更新，并主动加入社区“文明经营志愿者队”。

法学专家王教授在调研中指出：“柔性执法不是‘执法放水’，而是通过教育引导实现‘执法效果最大化’。关键要明确‘柔性’的边界——必须以法律为底线，以‘是否有利于问题解决、是否提升群众认同’为标准。”C县执法局局长补充：“我们配套了《柔性执法事项清单》，列明32项适用情形，每项都对应具体法律条款，避免自由裁量权滥用。”

资料4

D市某街道执法中队队长老周坦言：“现在执法任务重，但队伍里‘新手多、骨干少’。去年招的5名执法员，有3人是计算机、会计专业，对《行政处罚法》《城乡规划法》等法规不熟悉。”为破解这一难题，D市建立“执法能力提升工程”：

-“菜单式”培训：每月发布课程清单，包括“执法记录仪使用规范”“现场沟通技巧”“典型案例解析”等，执法人员自主选课，修满60学时方可参与独立执法。

-“师徒制”带教：每2名新手搭配1名5年以上经验的骨干，签订《带教责任书》，明确“现场指导、文书审核、纠纷处置”等带教内容，考核合格后新手才能“单飞”。

-“积分制”考核：将执法程序规范度（占40%）、群众评价（占30%）、案件办结率（占30%）纳入考核，连续3个月积分靠后的人员需参加“回炉培训”。

实施一年后，D市执法人员人均办案量提升22%，因程序错误被复议的案件减少41%。

资料5

基层执法