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完善老年人预防保健服务体系

老年健康与医养结合服务纳入国家基本公共卫生服务，老年人基

本医疗保障一步加强，长期护理保险制度试点顺利推，老龄健康

产业规模不断扩大，智慧健康养老、中医药养生养老、森林康养等新

模式、新业态不断涌现，科技助推老龄健康事业发展的动力强劲。截

至2020年底，全国设有1个国家老年医学中心和6个国家老年疾病临

床医学研究中心，2642个二级及以上综合性医院设有老年医学科，设

有安宁疗护科的医院510个，全国安宁疗才试点扩大到91个市（区），

两证齐全（具备医疗卫生机构资质，并行养老机构备案）的医养结

合机构达到5857家，床位数达158万张。2020年，我国人均预期寿命

提高至77.9岁。老年人新冠肺炎疫情防控工作成效明显，充分体现了

中国特色社会主义制度的优越性。

一、发展目标

到2025年，老年健康服务资源配置更加合理，综合连续、覆盖城

乡的老年健康服务体系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年

人健康生活的社会环境更加友善，老年人健康需求得到更好满足，老

年人健康水平不断提升，健康预期寿命不断延长。

——老年健康服务机构数量增加，服务能力大幅提升，相关学科

专业建设不断加强，服务队伍更加壮大，服务内容更加丰富，老年人

享有健康服务的可及性一步提高。

——居家社区机构健康服务协调推，医养结合服务供给不断增

加，供需均衡程度不断提高，服务质量不断提升，老年人健康生活质

量持续改善。

——医疗卫生机构适老化水平不断提高，老年人看病就医服务流

程不断优化，老年人就医体验不断改善，有利于老年人“就近就便”

就医的环境基本建立。

——老年健康保障机制不断增强，科技和信息化支撑能力明显提

升，相关制度、标准、规范基本建立，老年健康产业有序发展，老年

健康产品市场提质扩容。

二、“十四五”时期的形势挑战

我国是世界上老年人口规模最大的国家，也是世界上老龄化速度

最快的国家之一。“十四五”时期，国人口老龄化程度将进一步加

深，60岁及以上人口占总人口比例将超过20%,进入中度老龄化社会。

老年人健康状况不容乐观，增龄伴随的认知、运动、感官功能下降以

及营养、心理等健康问题日益突出，78%以上的老年人至少患有一种以

上慢性病，失能老年人数量将持续增加。相比老年人的健康需求，与

健康老龄化相关的机构、队伍、服务和政策支持不足。

老年健康促进专业机构缺乏，老年期重点疾病防控力量薄弱。老

年医疗卫生机构发展不充分，康复医院、护理院、安宁疗护中心数量

严重不足，存在较大的城乡、区域差距；医疗卫生机构的老年友善程

度不高，老年人就医体验有待改善；老年医学及相关学科发展滞后，

老年综合评估、老年综合征管理和多学科诊疗等老年健康服务基础薄

弱；老年健康服务人员尤其是基层人员缺乏，老年人居家医疗以及失

能老年人照护服务能力亟待加强；医养结合服务供给不足，居家、社

区医养结合发展不充分；老年健康保障机制尚不完善，稳定的长期照

护费用支付机制尚未全面建立。

三、基本原则

健康优先，全程服务。坚持健康至上，以老年人健康为中心，提

供包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁

疗护等在内的老年健康服务。

需求导向，优质发展。以老年人健康需求为导向，优化供给侧改

革，推动老年健康服务高质量发展，增量与提质并重。构建优质高效

的整合型医疗卫生服务体系，加大医养结合服务供给，促进医疗卫生

与养老服务深度结合。

政府主导，全民行动。发挥政府在促进健康老龄化工作中的主导

作用，鼓励社会资本参与，构建多层次、多样化的老年健康服务体系。

倡导个人和家庭积极参与，共同构建老年友好型社会。

公平可及，共建共享。以保障全体老年人健康权益为出发点，不

断深化体制机制改革，积极推动城乡、区域老年健康服务均衡发展，

确保老年健康服务公平可及，由全体老年人共享。

四、完善老年人预防保健服务体系

依托病预防控制机构和各级各类医疗卫生机构，健全三级预防

体系，构建慢性