流浪人员（乞讨者、走失者）的救助管理与安置措施.docx

流浪人员（乞讨者、走失者）的救助管理与安置措施

一、引言

流浪人员，包括乞讨者与走失者，他们游离于正常社会生活秩序之外，面临着基本生存、人身安全等诸多困境。这类群体的存在不仅关乎个体的尊严与福祉，更反映了社会治理的成效与温度。从城市繁华街角的乞讨身影，到因疾病、意外等迷失方向的走失人员，他们的境遇牵动着社会各界的心。对流浪人员实施科学有效的救助管理与安置，是保障民生、促进社会和谐稳定的必然要求，也是衡量一个社会文明进步程度的重要标尺。深入探究这一领域，对于完善社会救助体系、提升社会治理能力具有深远意义。

二、流浪人员现状剖析

2.1流浪人员构成

人员类别

占比

主要特征

精神障碍患者

约30%

行为举止异常，缺乏自我照顾与认知能力，易迷失方向，常徘徊于街头，对自身所处环境危险缺乏判断

老年人（多为失独、空巢且无依无靠）

约25%

身体机能衰退，部分存在记忆力减退、行动不便等问题，因生活变故或家庭照顾缺失而流浪

残疾人（肢体、智力残疾为主）

约20%

因身体缺陷在就业、生活自理方面困难重重，缺乏稳定收入与家庭支持，被迫流浪

遭遇临时性困境人群（如失业、突发重大疾病致贫者）

约15%

原本有正常生活轨迹，因意外事件失去生活保障，短期内陷入流浪状态，有较强返乡或重新融入社会意愿

长期职业乞讨者

约10%

将乞讨作为主要生存手段，部分存在组织化、职业化特征，甚至可能利用他人同情心进行欺诈

2.2流浪原因探究

原因类别

占比

具体表现

家庭因素（如家庭破裂、遗弃等）

约35%

因夫妻离异、亲子关系恶化，导致部分人员被家庭抛弃或主动离家出走，失去家庭庇护而流浪

经济贫困（缺乏稳定收入来源，无法维持生计）

约30%

身处经济欠发达地区或自身劳动能力有限，难以获取足够经济收入以支付基本生活开销，被迫外出流浪寻找生存机会

社会支持系统缺失（无亲友投靠，社区帮扶不到位）

约20%

在遭遇困境时，身边缺乏可以依靠的亲友，所在社区未能及时提供有效的生活援助与心理关怀，从而陷入流浪

个人心理及精神问题（精神疾病、认知障碍等）

约15%

受精神疾病困扰，无法正常融入社会生活，或因认知偏差主动选择流浪生活方式

三、救助管理工作流程

3.1发现与报告机制

在城市的大街小巷，公安、城管、卫生等部门的工作人员肩负着日常巡查发现流浪人员的重任。他们在执行公务过程中，一旦发现流浪乞讨或疑似走失人员，会立即按照既定流程展开行动。同时，社会大众也被纳入发现报告体系，鼓励市民通过专门的救助热线、政务APP等渠道，及时报告流浪人员线索。为提升发现效率，部分城市还利用智能监控摄像头，运用图像识别技术辅助识别流浪人员，实现24小时不间断监测，确保第一时间察觉流浪人员踪迹。

3.2甄别与分类救助

人员类别

甄别方法

救助措施

乞讨者

通过与乞讨者交流，了解其家庭住址、流浪原因，核查是否存在故意隐瞒信息、组织乞讨等情况

提供基本生活物资，如食物、饮用水、保暖衣物等；对愿意接受救助的，引导至救助站，进一步评估是否符合长期救助条件，给予相应生活照料、心理疏导

走失者

借助公安人口信息系统、人脸识别技术，比对走失人员特征；发布寻人启事，联系家属辨认

对身体不适的，立即送往医院救治；确认身份后，协助联系家属，安排护送返乡；在寻亲期间，安置于救助站，提供全方位生活照顾

疑似精神障碍者

邀请专业精神科医生进行初步诊断，观察行为举止、言语表达等特征

紧急送往指定精神卫生医疗机构进行治疗，待病情稳定后，进一步甄别身份，开展后续救助与安置工作

3.3站内救助服务

救助站作为流浪人员的临时庇护所，为受助人员提供全方位服务。在生活照料方面，提供干净整洁的住宿环境，按性别分室居住，保障个人隐私；每日供应营养均衡、符合卫生标准的餐食。医疗服务也十分关键，站内配备基本医疗药品与设备，医护人员定期巡诊，对突发疾病的受助人员，迅速送往合作医院进行救治。心理辅导同样不可或缺，专业心理咨询师针对受助人员因流浪产生的心理创伤、焦虑抑郁情绪，开展一对一心理疏导，帮助他们重塑生活信心。

四、安置措施解析

4.1返乡安置

对于有明确户籍与家庭住址的流浪人员，救助站全力协调交通部门，为其提供返乡车票、安排护送人员，确保安全抵达家乡。返乡后，当地民政部门、社区工作人员无缝对接，根据流浪人员家庭实际困难，落实低保、特困供养、临时救助等社会救助政策；组织志愿者定期上门探访，帮助其重新融入家庭与社区生活，修复社会关系网络。

4.2长期托养安置

针对无家可归、无法查明身份，或因精神、智力残疾等原因不具备独立生活能力的流浪人员，经严格审批程序，将其安置于政府指定的福利机构、养老院、精神康复中心等进行长期托养。这些专业机构配备专业护理人员，为托养人员提供生活照料、康复训练、医疗护理等持续性服务，保障其