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行政价值重塑：服务型政府构建的理论与实践

一、绪论

1.1研究背景与意义

在全球化与市场化浪潮的席卷下，世界各国政府都面临着角色转变的迫切需求。传统上，政府多以管理监督者的形象示人，侧重于对社会事务的管控。然而，随着时代的发展，社会对政府的期望发生了显著变化，政府逐渐从高高在上的管理者向服务提供者转变。这种转变并非偶然，而是国家治理理念革新的重要体现，服务型政府的理念应运而生。

服务型政府将提供公共服务、满足公共需求作为核心使命，始终把居民的利益放在首位，以居民的利益为出发点和归宿。我国一直高度重视服务型政府的建设，近年来，一系列相关政策不断出台，为服务型政府建设提供了有力的政策支持与引导，越来越多的地区和部门积极投身于服务型政府的建设实践中。这一领域的学术研究也热度渐升，吸引了众多学者的关注与深入探究。

从行政价值视角审视服务型政府的构建问题，具有重要的理论与现实意义。在理论层面，它能够丰富和拓展行政学的研究领域，深化对政府行政价值的理解与认识，为行政学理论的发展注入新的活力；从实践角度来看，这一视角为服务型政府的构建提供了清晰的思路与指导，有助于解决服务型政府建设过程中遇到的诸多问题，推动政府治理模式的创新，提高政府的治理能力和服务水平，从而更好地满足人民群众对美好生活的向往，促进社会的和谐稳定与发展。

1.2国内外研究现状

在国外，服务型政府的研究与实践紧密相连。新公共管理运动倡导以市场机制和顾客导向重塑政府管理，强调政府应像企业一样高效运作，注重成本效益，这为服务型政府理念的发展奠定了基础。新公共服务理论则进一步深化了对服务型政府的认识，它主张政府的首要任务是服务公民，而非追求经济效率，强调公共利益的核心地位、公民参与以及政府与公民的合作关系。美国学者登哈特夫妇在《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中详细阐述了这一理论，对服务型政府的内涵、价值与运行模式进行了深入探讨，在全球范围内产生了广泛影响。

随着理论的发展，国外学者对服务型政府的研究逐渐深入到各个领域。在公共政策制定方面，学者们强调公民参与的重要性，认为只有充分听取公民的意见和需求，才能制定出符合公共利益的政策。在公共服务供给方面，研究重点转向如何提高服务质量和效率，通过引入竞争机制、公私合作等方式，实现公共服务的多元化供给。

国内对于服务型政府的研究起步相对较晚，但发展迅速。自20世纪末以来，随着我国经济体制改革的深入和社会转型的加速，构建服务型政府成为政府改革的重要目标，相关研究也日益丰富。国内学者从不同角度对服务型政府进行了研究。在理论基础方面，结合中国国情，深入探讨了马克思主义的人民主权理论、中国传统的民本思想以及西方的公共管理理论对服务型政府建设的启示。在内涵与特征方面，普遍认为服务型政府应以民为本，强调政府的服务职能、有限性、法治性和责任性。在建设路径方面，提出了转变政府职能、完善法律法规、加强公务员队伍建设、推进电子政务等一系列建议。

关于行政价值的研究，国内外学者也取得了丰富的成果。行政价值作为行政主体在行政活动中所追求的价值目标和遵循的价值准则，对政府行为具有重要的导向作用。国外学者从不同的理论视角对行政价值进行了研究，如功利主义强调行政行为应追求最大多数人的最大幸福，自由主义则注重个人自由和权利的保障。国内学者在借鉴国外研究成果的基础上，结合中国的政治文化传统和现实国情，对行政价值进行了深入探讨。强调行政价值应体现社会主义核心价值观，以人民为中心，追求公平、正义、民主、法治等价值目标。

尽管国内外学者在服务型政府和行政价值的研究方面取得了丰硕成果，但仍存在一些不足之处。在理论研究方面，对服务型政府的行政价值体系尚未形成统一、系统的认识，不同理论之间的整合和协调还需要进一步加强。在实践研究方面，对于如何将服务型政府的理念和行政价值转化为具体的政策措施和操作方法，缺乏深入、具体的研究。对于服务型政府建设过程中的一些新问题，如数字政府建设、跨区域公共服务协同等，研究还不够充分。

本文将在已有研究的基础上，从行政价值视角出发，深入探究服务型政府的构建问题。通过对服务型政府行政价值内涵、特征和体系的深入分析，揭示行政价值与服务型政府建设之间的内在联系。结合我国服务型政府建设的实践，分析存在的问题，并提出针对性的解决对策，以期为我国服务型政府建设提供有益的参考。

1.3研究方法与创新点

在研究过程中，本文将综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性与科学性。

采用文献研究法，通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊、著作、研究报告等，对服务型政府和行政价值的理论与实践研究成果进行系统梳理。了解已有研究的现状、观点和方法，把握研究的前沿动态，为本文的研究奠定坚实的理论基础，明确研究的切入点和方向，避免研究的重复性，同时借鉴前人的研究思路和