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关于全市生态文明先行示范区建设初探

一、生态文明先行示范区创建的必要性

生态文明是人与自然和谐，是把自然与文明结合起来，是工

业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业业文明的新型文明境

界，是正在积极推动、逐步形成的-种社会形态、是人类社会文

明的高级形态，是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻

反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念道路和模式的重大

进步。

党的十八大首次提出“五位一体”总布局，对生态文明建设作

出重要战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济

建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建

设美丽中国。十八届三中全会围绕建设美丽中国目标，进一步提

出深化生态文明体制改革、加快生态文明制度建设的总要求。

当前，我市正处于京津冀协同发展、打造新首都经济圈的重

要战略机遇期。此前，按照市委、市政府提出的“创建生态文明

与经济社会协调发展示范区”的前瞻构想，经过各方努力，我市

成功挤入国家首批生态文明先行示范区。可以说。开展生态文明

先行示范区建设，对于加快促进京津冀区域协同发展、提开发展

质量和效益，加速构建京津生态屏障、保障首都生态安全，全面

推进生态文明与经济社会协调发展具有重要而深远的意义。

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（一）创建国家生态文明先行示范区既是我市深入贯彻落实

党的“十八大”、“十八届三中全会”精神的重大战略举措，也是促进

我市调整优化产业结构，推动经济转型升级，实现“跨越赶超、

绿色崛起”的内在需求，更是推进生态文明与经济社会协调发展

示范区建设的重要组成部分和方式方法的有效尝试。

（二）创建国家生态文明先行示范区不仅能够改变我市经济

发展对资源环境的高度依赖性，加速生产方式和生活方式的转

变。同时，也能够有效推动我市早日步入以较少的资源消耗、较

小的环境代价，构建高点起步、高端切入的发展模式。从而，不

断提升全市经济发展的层次和水平，走出一条生态与生财并举，

百姓富、区域强与环境美相协调的发展之路。

（三）创建国家生态文明先行示范区有利于加快推动生态文

明制度的探索创新。通过建立自然资源资产产权制度及用途管制

制度，开展生态产品多元化交易，探索区域横向生态补偿机制等，

把生态平衡与环境效益作为实现经济效益和财富新增长的重要

手段，早日建立起“生态环境效益共享、建设保护成本共担、经

济社会协调发展”的区域合作机制。

二、全力推进生态文明先行示范区建设

（二）抓好生态文明重点任务实施

以**生态文明先行示范区建设实施方案为指导，统筹协调市

直相关部门和各县区，抓好生态文明重点任务实施，确保生态文

明建设取得实效。一是优化国土空间开发格局。落实主体功能区

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战略，大力发展县域经济、园区经济、民营经济，加速人口向城

镇集中、产业向园区集聚、经济向重点开发区域汇聚，构筑现代

产业布局。二是调整优化产业结构。重点发展八大主导产业，培

育壮大新兴产业，加快淘汰落后产能，强力实施技术改造，强势

推进清洁能源替代利用。三是推动绿色循环低碳发展。大力实施

节能减排工程，开展工业、农业、服务业清洁生产，构建再生资

源回收利用体系，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点

建设。四是推进资源节约集约利用。积极推行节水灌溉工程，大

力发展雨水积蓄利用、中水回用、劣质水源多级利用和工业用水

重复利用;实行城乡用地统筹，新增建设用地向重点产业和工业

聚集区倾斜；严格执行矿业权准入制度，加快矿山采选和钢铁企

业整合重组步伐，大力推行“百矿披绿”工程。五是加大生态环境

保护力度，重点实施京津风沙源治理等重大生态建设和修复工

程。维续抓好工业污染防治，大力实施农业面源污染整治，全力

开展生态清洁型小流域综合治理、加强防灾减灾体系建设。六是

构建生志文化体系。从强化生态文明理念入手，开展生态文明宣

传教育，推行绿色消费模式，形成各级政府率先垂范，全社会各

方共同参与的良好氛围。

各县区要按照全市生态文明先行示范区建设的总要求，结合

各自优势特点，制定本区域生态文明建设工作推进方案。加快发

展绿色生态产业，合理开发利用自然资源，加大环境保护和修

复力度，实现生态文明与经济社会协调发展。