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美式“航行自由”法律评估报告

2025年8月

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内容摘要

美式“航行自由”法律评估项目由自然资源部海洋发展战略研究所倡议发起。来自海洋发展战略研究所、中国国际问题研究院、清华大学、上海交通大学、天津外国语大学、华阳海洋研究中心等机构的学者组成专家组，共同完成《美式“航行自由”法律评估报告》（下称《报告》）。《报告》旨在对美国“航行自由”相关实践是否符合条约和一般国际法进行法律评估，以确定美式“航行自由”是否具备法律基础。

《报告》检视了美国在航行自由方面的法律立场和实践，特别是同“航行自由计划”有关的表态和行动，归纳美式“航行自由”的主张、特点和影响。《报告》指出，美式“航行自由”包含大量美国自创概念、自设标准的所谓习惯国际法，与国际法和许多国家实践相悖。美国根据这些主张，极尽所能压缩其他国家的合法权益，扩大美国的权利和自由，以获取不受约束的“自由”。

《报告》结论是，美式“航行自由”缺乏国际法基础，也严重扭曲国际法的解释与发展。其延续“炮舰外交”的强权逻辑，体现了美国使用军事力量对他国施压的惯常做法。美式“航行自由”服务于美国的国家利益及其地缘政治战略，涉嫌以军事力量威胁地区和平稳定，扰乱国际海洋秩序，体现出鲜明的不法性、无理性和双重标准。

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目录

序言 1

一、美式“航行自由”概述 4

（一）美国“航行自由计划” 4

（二）美式“航行自由”的内容 5

二、美式“航行自由”对航行利益的过度扩张 6

（一）军舰无害通过 6

（二）救助入境 9

（三）过境通行 11

（四）群岛海道通过权 14

（五）“国际水域” 15

三、美式“航行自由”对沿海国权利的非法限制 17

（一）岛屿法律地位 17

（二）直线基线 18

（三）远海群岛领海基线 19

（四）专属经济区军事活动 21

（五）防空识别区 25

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（六）历史性水域 28

四、美式“航行自由”的法律评价 29

（一）不法性 29

（二）无理性 31

（三）双重标准 33

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序言

自1979年美国卡特政府推出“航行自由计划”以来，美国以挑战所谓“过度海洋主张”1为由，频繁派遣军舰和军机进入他国管辖海域实施“航行自由行动”。据统计，仅2023财年期间，美国“航行自由行动”挑战了17个沿海国29项“过度海洋主张”，相比2022财年挑战15个沿海国22项“过度海洋主张”有所增加。2美式“航行自由”时常造成不必要的摩擦，严重时还酿成海空意外事件。3

美国的“航行自由行动”建立在美国政府对“航行自由”含义的歪曲解读之上。国际法上航行自由的本质在于维护所有国家和平利用海洋的权利、促进贸易和经济合作发展。4根据美国国防部等有关报告，“航行自由”作为“海洋自由”5的一部分，除传统意义上的船舶通行和飞机飞越以外，还包括军舰和军机的“编队演练、军事演习、侦察、情报搜集活动、武器试验及射击”等。6美式“航行自由”片面强调军事活动自由，罔顾沿海国合法权利，

1美国国防部将“过度海洋主张”定义为“沿海国对航行、飞越权利和自由以及对海洋的其他合法利用作出 的非法限制”。SeeUnitedStatesDepartmentofDefense,“AnnualFreedomofNavigationReport(FiscalYear2023),”p.2,/Portals/11/Documents/FON/DoD%20FON%20Report%20for%20FY23%20(Corrected).pdf.

2“DoDAnnualFreedomofNavigation(FON)Reports,”/OUSDP-Offices/FON/.

3例如1988年2月12日美国同前苏联在黑海发生的碰撞事件以及2001年4月1日美国同中国在南海发生的撞机事件。SeeJamesKraskaandRaulPedrozo,TheFreeSea:TheAmericanFightforFreedomofNavigation,NavalInstitutePress,2018,pp.234-235249;SallyJ.CumminsandDavidP.Stewart,eds.,DigestofUSPracticeinInternationalLaw2001,Internat