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某县破解基层治理“小马拉大车”问题阶段工作情况汇报

基层治理是国家治理的基石，而基层治理中“小马拉大车”问题一直是制约基层治理效能提升的关键瓶颈。某县高度重视这一问题，积极探索破解之道，现将工作开展的阶段情况汇报如下：

一、“小马拉大车”问题现状剖析

在基层治理中，“小马拉大车”问题集中体现在基层治理力量与治理任务的不匹配上。

（一）职责权限不清晰

基层政府承担了大量本应由上级部门或其他主体负责的事务。例如，在环保领域，基层乡镇需要对辖区内各类企业的污染排放情况进行监管，但乡镇政府却缺乏相应的专业设备和执法权限。面对一些违规排放的企业，乡镇工作人员只能进行劝导，无法采取有效的处罚措施，导致问题难以得到根本解决。又如，在土地管理方面，乡镇需要对违法占地行为进行制止和查处，但对于一些复杂的违法占地案件，乡镇没有强制拆除等执法权，只能层层上报，在等待上级处理的过程中，违法占地行为可能已经造成了既成事实。

（二）资源配置不合理

人员方面，基层工作任务繁重，但人员编制却相对较少。以某乡镇为例，承担了党建、扶贫、环保、安全等多项工作，但行政编制仅有[X]人，事业编制[X]人，且部分人员还被借调到上级部门，导致基层工作常常出现“一人多岗”“白加黑”“五加二”的工作状态。资金方面，基层政府财政收入有限，但需要承担的公共服务和基础设施建设任务却不断增加。在农村道路建设中，上级部门只给予部分资金支持，剩余资金需要乡镇自筹，这对于一些经济欠发达的乡镇来说是一个巨大的负担，导致部分道路建设项目无法按时完成或建设标准降低。

（三）能力素质不适应

基层工作人员的专业知识和技能水平参差不齐。在信息化时代，基层治理需要运用大数据、互联网等新技术手段，但部分基层工作人员缺乏相应的信息技术能力，无法熟练使用电子政务系统，影响了工作效率。同时，随着社会矛盾日益复杂，基层工作人员在处理群众纠纷和突发事件时，缺乏有效的沟通技巧和应急处置能力，导致一些矛盾纠纷得不到及时化解，甚至引发群体性事件。

二、采取的主要措施

针对上述问题，某县采取了一系列切实可行的措施来破解基层治理“小马拉大车”问题。

（一）明确职责权限，厘清治理边界

1.开展职责清单编制工作

组织相关部门对基层政府的职责进行全面梳理，制定了详细的职责清单。明确了乡镇政府在经济发展、社会管理、公共服务等方面的具体职责，以及与上级部门的职责分工。例如，在安全生产监管方面，明确了乡镇政府负责对辖区内企业进行日常巡查和隐患排查，上级部门负责对重大安全隐患进行查处和整改。通过职责清单的编制，避免了职责交叉和推诿现象的发生。

2.推进赋权扩能改革

按照“依法下放、宜放则放”的原则，将部分县级部门的行政审批和执法权限下放到乡镇。例如，将个体工商户登记注册、农村宅基地审批等权限下放到乡镇便民服务中心，方便了群众办事。同时，赋予乡镇综合执法权，成立了乡镇综合执法队，配备了必要的执法设备和人员，提高了基层政府的执法能力。

（二）优化资源配置，增强基层实力

1.充实基层人员力量

一方面，通过公务员招录、事业单位招聘等方式，为基层补充了一批年轻、专业的工作人员。另一方面，建立了机关干部下沉基层机制，选派了一批优秀干部到乡镇挂职锻炼，充实了基层工作力量。例如，某乡镇通过公务员招录和干部下沉，新增工作人员[X]人，有效缓解了人员不足的问题。

2.加大资金投入

县财政加大了对基层的资金支持力度，提高了乡镇财政保障水平。设立了基层治理专项资金，用于支持乡镇的公共服务和基础设施建设。同时，积极争取上级资金支持，引导社会资本参与基层建设。例如，在农村污水处理项目中，县财政投入资金[X]万元，争取上级资金[X]万元，吸引社会资本[X]万元，保障了项目的顺利实施。

3.加强基础设施建设

加大了对基层交通、水利、通信等基础设施的建设力度。近年来，全县新建和改造农村公路[X]公里，解决了群众出行难的问题；实施了农村饮水安全工程，保障了农村居民的饮用水安全；推进了农村通信网络建设，实现了光纤宽带和4G网络全覆盖。

（三）提升能力素质，打造专业队伍

1.开展教育培训

制定了基层工作人员培训计划，定期组织开展业务培训和技能提升培训。邀请专家学者、业务骨干进行授课，培训内容涵盖法律法规、政策解读、信息技术、应急处置等方面。例如，举办了基层干部乡村振兴专题培训班，培训干部[X]人次，提高了基层干部的政策水平和工作能力。

2.建立激励机制

完善了基层工作人员考核评价体系，将工作业绩与薪酬待遇、职务晋升挂钩。对在基层工作中表现突出的工作人员给予表彰和奖励，激发了基层工作人员的工作积极性和主动性。例如，设立了基层工作贡献奖，对在基层工作满一定年限且业绩优秀的工作人员给予一次性奖励。

3.加强实践锻炼

建立了基层工作人员轮