分税制下地方政府“土地财政”的困境与转型之路探究.docx

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2025-09-22 发布于上海
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分税制下地方政府“土地财政”的困境与转型之路探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

1994年，我国实施了具有深远影响的分税制改革，这一改革旨在调整中央与地方政府之间的财政关系，重塑财政体制格局。改革的核心举措是重新划分财权，将税源稳定、税基宽广、易于征收的税种划归中央，而地方则主要负责征收一些零散、征管难度较大的税种。这种划分使得中央政府在财政收入中的占比显著提高，增强了中央的宏观调控能力。然而，在财权上收的同时，事权却并未相应地进行合理调整，地方政府依然承担着大量的公共服务职能和经济发展任务，如基础设施建设、教育、医疗、社会保障等领域的支出责任并未减轻。这就导致地