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紧缺人才指数体系设计及预警分析研究

——以宁波为案例

一、问题提出

????21世纪的全球竞争，归根到底是高新技术和知识的竞争，其关键是人才的竞争。人才短缺已成为各国各地区的一个普遍性问题，特别是高素质人才始终无法满足社会经济发展的需求。本次研究所关注的紧缺人才是指一个国家和地区经济社会发展迫切需要而又严重短缺的人才，这类人才往往供需严重失衡，或者岗位十分重要而又缺少有效供应。在国家提出树立科学人才观和加强人事人才公共服务的背景下，研究设计人才紧缺指数，对一个城市或地区分行业、分专业岗位的人才紧缺限度进行科学的定量评判与预警，有助于有效地指导与调控人才开发工作，为提高区域人才竞争力以及为地区社会经济发展提供坚实的人才智力支撑，具有较强的实用价值和深远的意义。

???进入新世纪以来，宁波市一直努力建设成为长江三角洲区域乃至全国有重要影响力的人才高地之一，以基本实现人才开放港、自由港和创业港为人才开发目的。《宁波市国民经济和社会发展十一五规划》中确立的社会经济发展目的和产业结构调整规定，对人才开发工作提出了进一步的规定，明确将在2023年逐步建成石油化工、生物医药、纺织服装、机电模具、IT产业、旅游会展、文化服务、港口物流、经管经贸、金融保险等十大专业人才培养基地。2023年宁波市初次发布了“紧缺人才开发目录导向”，加大紧缺人才开发的工作力度。

???本文以宁波市2023年进行的紧缺人才指数预警分析的实证研究为基础，创建了一套人才紧缺指数模糊综合评价测算模型与方法论流程框架，并编制了标准化的计算机测算程序系统。一方面设计了一套人才紧缺指数的评价指标体系，组织对宁波企事业单位进行大面积抽样数据调查，对分行业各个专业岗位的人才需求以及人才紧缺限度进行数据采集，同时建立一套测算模型，对宁波各行业、各岗位的人才紧缺限度进行定量评价、综合比较及预警分析，在此基础上提出了相应的人才开发对策建议人才紧缺指数评价指标体系？综合紧缺指数、数量紧缺指数、能力紧缺指数、创新紧缺指数、培养供应紧缺指数、获得性紧缺、流动导致紧缺、发展导致紧缺抽样方法？测算模型？。

???“紧缺人才指数体系”研究将有助于科学地评判一个城市一个地区分行业、分专业岗位的人才紧缺限度，有助于指导政府人事部门制定有针对性的人才培养、人才引进和人才配置等的宏观政策和调整财政资金的投入方向；有助于指导高校等人才培养机构的专业设立改革、招生数量调控和培训分派指导等方面进行宏观引导；有助于指导用人单位和公共服务单位实行有效的人才开发和人才提供良好的公共服务；有助于指导院校合理设立学科专业和拟定招生规模，有助于指导用人单位进行有效的人力资源开发工作。此项研究将突破了定性分析人才类别需求和人才干力需求的思维模式，开创了对人才匹配的紧缺限度的定量描述和报警预示，是一项具有探索性的研究。

????二、模型与方法论

???1、研究思绪与方法论框架

???研究设计“紧缺人才指数体系”，即依据该地区经济社会发展走势分析以及分行业、专业岗位人才供需情况等基础数据分析，建立科学的数据测量模型，对紧缺人才分行业、岗位的紧缺度做出定量评价。紧缺人才紧缺指数的测算，关键是由公司人才紧缺需求的定性判断逐步向定量数值鉴定建立“桥梁”。本项研究在参照宁波经济社会和产业发展趋势的基础上，建立了以“定量预测为主、经验判断为辅”的紧缺人才指数测算模型，即由各企事业单位对紧缺人才岗位分布及紧缺限度进行经验趋势判断，再运用模糊评判法对各专业岗位的人才紧缺度进行标准量化，建立系统测算模型得出紧缺人才的紧缺指数。

???建立紧缺人才指数体系算模型涉及的学科领域和理论方法重要有：人才预测；劳动经济学；系统工程；模糊评价技术；比较研究。研究环节可归结如下（见图1）：

???一是建立紧缺人才指数评价指标体系？。构建起一套综合反映地区人才总体紧缺限度以及人才数量供需匹配的紧缺限度、人才质量的紧缺限度、人才供应的难易限度的评价指标体系。

???二是建立数据采集系统，设计紧缺人才指数评价征询问卷问卷？。由本地组织人事部门牵头，与各委办局、行业大口一起形成一整套人才紧缺的抽样调研的运营机制和组织方式，设计紧缺人才指数评价调查问卷。

???三是调查？人才紧缺岗位及紧缺限度。由企事业单位根据一线人才工作的实际情况，填写反映专业岗位的人才的需求以及人才紧缺限度评估值等数据调查表？，由人事部门集中归类、比较、分析和发布。

???四是建立数学模型？，测算人才紧缺度。通过调查数据的解决分析，结合专家指标权数的综合评判结果，建立模糊综合评价模型，定量测算地区内重要行业和专业岗位的人才紧缺度，并进行分析比较。

???五是提供人才紧缺预警。综合模型测算结果，进行供需平衡分析，针对各行业、各岗位的人才紧缺限度提供报警分析，研究制定相关对策。