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双重预防体系建设完整资料套装

一、总览篇：双重预防体系的内涵与意义

安全生产是企业发展的生命线，是社会和谐稳定的基石。在当前复杂多变的生产经营环境下，单一的安全管理手段已难以适应新形势的要求。双重预防体系，即安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，正是基于这一背景，旨在通过构建事前预防、事中控制、事后改进的全过程管理模式，有效防范和遏制各类安全事故的发生。其核心在于将安全管理的重心从事后处置转向事前预防，通过对风险的有效辨识、评估、分级和管控，以及对隐患的及时发现、排查和治理，形成两道坚固的安全防线，从而实现安全生产形势的持续稳定向好。本资料套装旨在为各单位提供一套系统、专业、可操作的双重预防体系建设指导，助力企业夯实安全基础，提升本质安全水平。

二、核心理念与基本原则

（一）核心理念

双重预防体系的构建根植于“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。其核心理念在于“关口前移、源头管控”，强调通过主动辨识和管控风险，从根本上消除事故隐患产生的土壤。它要求企业不仅要关注已发生的事故和显性的隐患，更要着眼于潜在的、可能导致事故发生的风险因素，将安全管理的触角延伸至生产经营活动的每一个环节、每一个岗位。

（二）基本原则

1.风险优先原则：将风险管控置于隐患排查之前，通过对风险的分级管控，确定安全管理的重点和方向，为隐患排查提供依据。

2.全员参与原则：双重预防体系的建设与运行离不开企业全体员工的共同努力。从管理层到一线岗位人员，都应承担相应的职责，积极参与风险辨识、评估、管控及隐患排查治理等各项工作。

3.持续改进原则：安全生产状况是动态变化的，双重预防体系也应是一个持续改进的闭环管理系统。企业应定期对体系的运行效果进行评估，根据内外部环境变化、生产工艺更新、事故教训等因素，不断优化风险辨识方法、评估标准和管控措施。

4.分级负责原则：针对不同级别、不同类别的风险和隐患，明确各级管理层和相关部门的管控责任，确保责任到人、层层落实。

5.科学实用原则：体系建设应结合企业自身的行业特点、生产规模、工艺复杂程度等实际情况，采用科学、适用的方法和工具，确保体系的可操作性和实效性，避免形式主义。

三、体系构建篇：从理论到实践的路径

（一）组织保障与责任落实

1.成立领导小组：由企业主要负责人牵头，相关分管领导、各职能部门负责人及关键岗位人员组成双重预防体系建设领导小组，负责统筹规划、顶层设计和重大事项决策。

2.设立工作机构：明确具体的部门或班组作为日常工作机构，负责体系建设的组织实施、协调推进、监督检查和持续改进等工作。

3.明确岗位职责：将风险分级管控和隐患排查治理的责任层层分解，落实到每个部门、每个岗位、每个人员，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。企业主要负责人对本单位双重预防体系建设全面负责，分管负责人具体负责，各部门负责人对本部门职责范围内的体系运行负责，岗位人员对本岗位的风险辨识和隐患排查负责。

（二）风险分级管控机制建设

风险分级管控是双重预防体系的第一道防线，其目的是通过对生产经营过程中存在的各类风险进行辨识、评估，确定风险等级，并采取相应的管控措施，将风险控制在可接受范围之内。

1.风险点辨识：

*辨识范围：覆盖企业所有生产经营环节、所有作业活动、所有设备设施、所有作业人员以及作业环境中的危险因素。

*辨识方法：结合企业实际，可采用查阅资料、现场勘查、人员访谈、工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）等多种方法相结合的方式进行。鼓励全员参与辨识。

*辨识内容：主要包括风险点的名称、所在位置、可能导致的事故类型、触发因素等。

2.风险评估：

*评估方法：常用的定性评估方法有安全检查表法、专家评议法等；定量或半定量评估方法有风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等。企业应选择适合自身特点的评估方法。

*评估维度：通常从事故发生的可能性（L）和事故后果的严重性（S）两个维度对风险进行评估。

*风险分级：根据评估结果，将风险划分为不同等级。一般可分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级（具体分级标准和颜色标识可参照国家或行业相关指南，并结合企业实际制定）。

3.风险管控措施制定与落实：

*管控原则：对不同等级的风险，应采取与之相适应的管控措施。优先选择工程技术措施，其次是管理措施、培训教育措施，最后是个体防护措施和应急处置措施。

*措施内容：包括但不限于消除风险、替代、工程控制、管理控制、个体防护等。措施应具有针对性、可操作性和有效性。

*责任到人：明确每项管控措施的责任部门、责任人和完成时限，确保措施落到实处。

*风险告知：通过公告栏、风险告知卡、安全操作规程、