乡村振兴背景下农村基础设施建设中的法律问题研究.docxVIP

乡村振兴背景下农村基础设施建设中的法律问题研究

摘要

为深入了解乡村振兴背景下农村基础设施建设法律的重要性，认知现阶段的法律问题，并提出针对性的解决对策，通过分析农村基础设施的界定、乡村振兴背景下推进农村基础设施建设重要作用、农村基础设施建设法律问题，认知到农村基础设施建设法律主体缺位、农村基础设施法律体系不完善、农村基础设施供给制度不完善等问题，并从保障农村基础建设的主体法律制度、完善乡村振兴立法、健全法律体系、完善农村基础设施供给制度等方面提出解决对策，以期进一步完善农村基础设施建设的法律法规，为乡村振兴背景下的农村基础设施建设工作提供法律依据。

关键词

乡村振兴；农村基础设施；法律问题

一、引言

在我国经济发展进程中，农村地区的发展始终占据着关键地位。自乡村振兴战略全面实施以来，农村基础设施建设作为推动农村发展的核心环节，受到了广泛关注。农村基础设施建设不仅能够改善农村居民的生活质量，为农村经济发展营造良好环境，还能缩小城乡差距，促进社会公平正义。然而，从当前实际情况来看，农村基础设施建设在推进过程中面临着诸多法律问题，这些问题严重阻碍了建设工作的顺利开展，对乡村振兴战略的实施效果产生了负面影响。因此，深入剖析农村基础设施建设中的法律问题，并探寻切实可行的解决对策，具有极为重要的现实意义。

二、农村基础设施的界定

农村基础设施涵盖范围广泛，是支撑农村生产生活的各类基础性设施的统称。从功能角度分类，主要包括交通设施，像农村公路、桥梁等，它们是农村与外界沟通以及内部各村落连接的关键纽带，对农产品运输、农民出行及农村物流发展起着决定性作用；水利设施，例如灌溉渠道、水库、水闸等，关乎农业生产用水及农村居民生活用水供应，是保障农业稳定生产和农村居民生活质量的重要基础；能源设施，包含农村电网、沼气池、太阳能设施等，为农村生产生活提供能源支持，推动农村生产生活的现代化进程；通信设施，如移动基站、宽带网络等，使农村能够与外界保持信息畅通，为农村电商、远程教育、远程医疗等新兴业态的发展创造条件。从性质上看，农村基础设施具有公共产品或准公共产品属性。部分设施，像农村公路、公共照明设施等，具有非竞争性和非排他性，全体农村居民都能平等享用，属于典型的公共产品；而一些设施，例如部分水利灌溉设施，在一定使用范围内具有非竞争性，但可通过技术手段实现排他，具有准公共产品特征。

三、乡村振兴背景下推进农村基础设施建设的重要作用

3.1改善农村居民生活质量

完善的农村基础设施能够显著提升农村居民的生活品质。优质的供水设施保证了居民日常用水的安全与便捷，减少因水质问题引发的健康隐患；良好的电力供应满足了居民对各类电器设备的使用需求，丰富了居民的生活娱乐方式；现代化的通信设施让农村居民能够及时获取外界信息，便捷地与亲朋好友沟通交流，还能通过网络学习新知识、享受线上服务，如线上购物、远程医疗咨询等，极大地拓宽了生活半径，提升了生活的便利性和丰富度。

3.2推动农村经济发展

农村基础设施是农村经济发展的基石。便利的交通设施降低了农产品运输成本，缩短了运输时间，使农产品能够更及时、高效地进入市场，提高了农产品的市场竞争力，同时也吸引了更多外部投资进入农村，促进农村产业多元化发展；完善的水利设施为农业生产提供稳定水源，保障农作物生长，提高农业生产效率和产量；发达的通信设施为农村电商发展创造条件，农民可以通过网络平台直接将农产品销售到全国各地，打破地域限制，拓展销售渠道，增加农民收入，带动农村相关产业发展，如农产品加工、包装、物流等。

3.3促进城乡一体化进程

加强农村基础设施建设有助于缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。当农村在交通、通信、能源等基础设施方面逐步向城市看齐时，城乡之间的要素流动将更加顺畅。城市的人才、资金、技术等资源能够更便捷地流入农村，带动农村产业升级和创新发展；农村的特色农产品、自然风光、民俗文化等资源也能更好地被城市居民所了解和利用，促进城乡产业互补、协同发展。同时，基础设施的改善也使得农村居民在生活方式、公共服务享受等方面逐渐向城市居民靠拢，减少城乡居民在生活质量上的差异，促进社会公平正义。

四、农村基础设施建设法律问题

4.1农村基础设施建设法律主体缺位

在农村基础设施建设中，政府本应发挥主导作用，但目前相关法律法规对于政府在不同类型基础设施建设中的职责划分不够清晰明确。例如，在一些跨区域的农村水利设施建设中，涉及多个地方政府，由于缺乏明确法律规定，各地方政府在出资责任、建设管理责任等方面相互推诿，导致项目进展缓慢。在部分农村基础设施建设项目中，社会资本参与度较低，其中一个重要原因是法律对社会资本参与的准入条件、权益保障、退出机制等缺乏详细规定。社会资本担心投入资金后无法获得合理回报，权益得不到有效保障，因此对参与农村基础设施建设持谨慎