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2025丨04总第587期

◎内蒙古自治区社会科学院2024年度一般课题“构建内蒙古银发经济供给体系研究”（项目编号：YB2428）

构建内蒙古银发经济供给体系研究

文/山丹

发展银发经济是积极应对人口老龄化、促进经济增长、增进社会福祉、挖掘

人才资源以及强化社会稳定的重要举措。本文聚焦于内蒙古发展银发经济的供给体

系构建状况，深度剖析当前所存的短板与薄弱环节，并针对相关问题提出建设性提

议，为更好发展银发经济，在应对未来更为严峻的老龄化形势进行前瞻性布局。

发展银发经济是应对老龄化、推动经济高质量发展的重要举措，功在当下利在

未来。党和国家高度重视老龄化问题，党的二十大报告提出，实施积极应对人口老

龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。《“十四五”国家老龄事业发展和养老

服务体系规划》强调，大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与

多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求。2023年政府工作报告强

调，加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。2024年1月15日，国务院办公

厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个支持

银发经济发展的专门文件，文件对扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、发展社

区便民服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务以及提升

农村养老服务等提出相关要求，旨在推动银发经济实现高质量发展。2023年10月16

日，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》中

重点提到培育发展银发经济。国家和自治区层面非常关心和关注银发经济的发展，

未来，银发经济将成为拉动内需的新的经济增长点，因此内蒙古应抓住机遇迎难而

上，尽早布局培育和发展银发经济，加快银发产业发展。

从2001年起，内蒙古已进入人口老龄化社会，2022年开始老龄化速度加快，

65岁及以上老年人口比重首次突破14%，达到14.66%。截至2023年末，内蒙古60

岁及以上老年人口546万，占全区常住人口总数的22.8%，高于全国水平1.7个百分

点，排全国第13位；65岁及以上老年人口达到370万人，占全区常住人口总数的

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15.5%，高于全国平均水平0.05个百分点。预计到2025年，全区60岁及以上老年人

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口将达到557万。内蒙古自治区银发人群规模呈逐步扩大趋势，其对于银发产业、

银发产品以及银发服务的需求也在持续增长。在此背景下，全面了解并精准掌握内

蒙古银发经济供给体系建设的实际情况，深入分析其中存在的弱项与短板，对于加

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经济·产业

EconomyIndustry

快发展银发经济，提升银发人群的生经济发展与社会福祉增进的良性互动，为地区经济

活质量，更好推动内蒙古经济社会实的可持续发展注入新动力，在应对人口老龄化挑战

现高质量发展具有重要的理论意义和的同时，创造出积极的经济与社会综合效益。

实践价值。

（一）政策引领，推动银发经济高质量发展

在人口老龄化不断加剧的背景下，自治区政

内蒙古银发经济供给体系建设府及各部门敏锐洞察这一人口结构变化所蕴含的经

实践与成效济与社会发展新态势，积极主动作为，高效响应国

家积极应对老龄化的政策号召，更立足地方实际特

在人口老龄化背景下，银发经济

点，精准施策，全方位构建应对