（武大）公共管理学-25_第七章公共管理的责任与监控1课件.pptVIP

第七章

公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任第二节权力的监控（三）公共权力与公共责任的统一公共权力的授权必然伴随着责任的确定，公共组织在获得社会直接或间接授权时，也就承担者相应的责任。从总体上看，所有公共组织(尤其是政府机构)作为整体，在赋予公共权力的同时，也必须对全体社会成员负责，其前提条件是不得滥用职权以及权力行为者能够承担责任。总之，公共责任的落实应坚持的原则：1.公共权力与公共责任应对等；2.公共权力与公共责任的分配应明确；3.公共权力行使过程必须受到监控；4.公共权力机构具有行使权力和承担责任的能力。***第七章

公共管理的责任与监控■主讲：殷俊教授Prof.YinJunE-mail：yinjun189@武汉大学政治与公共管理学院SchoolofPoliticalSciencePublicManagementofWuhanUniversity第七章公共管理的责任与监控本章学习要点：◆公共权力的形成与发展◆公共权力的概念与性质◆公共权力与公共责任的统一◆公共责任的性质与落实◆公共权力监控的概念及监控机制◆正确处理对公共权力监控中的问题第一节公共权力与公共责任一、公共权力与公共责任（一）公共组织发展及公共权力的形成公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。（二）公共权力的内涵及其特性公共权力与一般权力相比，其获得和构成都有特殊性。公共权力的获取一般是通过授权方式获得的，以职位权力为主，其中主要有合法权、强制权和奖惩权。1.公共权力的内涵“公共权力”的内涵可归纳为四点：（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。（4）公共权力的目标是谋取公共利益。2.公共权力的特性公共权力与一般权力相比具有其特性：（1）社会性。（2）政治性。（3）工具性。（4）独立性。（5）多元性。二、公共责任的性质与落实（一）责任的概念责任（Responsibility）的概念包含两方面的含义：主观责任（SubjectiveResponsibility）和客观责任（ObjectiveResponsibility）。客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务。公共责任是指：公共组织的管理者所承担的责任。（二）公共责任的性质1.公共责任是一种任务。2.公共责任是一种义务。3.公共责任是监控与约束的条件。（三）公共责任的落实1.公共责任的分配应当清晰明确，而且分配关系是公共责任与公共权力对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。2.公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。3.落实公共责任必须具备相应的客观条件。4.公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。**