（武大）公共管理学-34_第九章公共管理中的非营利性组织1课件.pptVIP

第九章公共管理中的非营利组织学习要点：◆非营利组织的含义与特征◆非营利组织的作用◆正确处理政府与非营利组织的关系◆非营利组织的管理制度◆国内外非营利组织发展的现状与趋势第九章

公共管理中的非营利组织第一节非营利组织概述第二节非营利组织的作用与局限第三节非营利组织的管理第四节非营利组织的发展现状第五节非营利组织的发展趋势第一节非营利组织概述一、非营利组织的含义非营利组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非营利组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。目前，我国民政部将民办非营利组织划分为：社会团体民办非企业单位种形式基金会社会团体：是由中国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织，主要包括协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会组织。民办非企业单位：是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事公益性社会服务活动的非营利民间组织，主要包括各种民办的学校、医院、福利院（敬老院、老年公寓等）、社区服务中心（站）、职业培训（介绍）中心、研究所（院）、文化馆（所）、体育馆等。基金会：是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。公募基金会即能面向公众募捐的基金会。非公募基金会由个人或企业等组织出资设立，资金由设立者提供，不得面向社会募集。设立非公募基金会，为富裕起来的个人和企业回报社会、奉献爱心提供了渠道。非营利组织分类存在的问题民政部对非营利组织的分类，范围偏于狭小，没包含公立的非营利组织，也没包含大量没登记注册的民办非营利组织、大量单位内部社团。历史上延续下来的特殊的免于登记并享有国家正式编制、在全国政协拥有议政席位的八大人民团体：※中华全国总工会※中国共产主义青年团※中国科学技术协会※中华全国工商联合会※中华全国妇女联合会※中国全国归国华侨联合会※中华全国青年联合会※中华全国台湾同胞联谊会国务院批准的免于登记的团体（14个）：二、非营利组织产生发展的原因

经济原因非营利组织的迅速发展通常被认为是对市场失灵、政府失灵的一种反应。非营利组织可以使个人群体集中资源，以满足他们共同需求的但市场机制无法满足的公共物品，而且作为公共物品的提供者，非营利组织又可以克服政府垄断机制的内在局限性。非营利组织弥补了市场缺陷与政府缺陷。社会原因主要是指人们自组织与自愿结社的传统，社会的自治传统，人们保护自我权利的意识。非营利组织的兴起基本上是人们的自觉行动，是以人们的自治精神为基础的。非营利组织之所以能在西方社会盛行，与这些国家的社会自治分不开。政府职能向非营利组织转移，也是与社会自治分不开的。特定的时代背景20世纪五六十年代福利国家政策在西方国家盛行，凯恩斯主义几乎成了“医治”经济问题的灵丹妙药。这一时期，福利国家政策成为资本主义发展的主流模式，到了70年代，这一政策使福利国家社会福利开支日益庞大，损害了私人投资。人们对政府产生了信任危机，越来越多的人认为，政府作为经济发展的推动力是有限的，而非营利组织有其优越性。最明显的例子：美国里根政府和英国撒切尔政府将发展志愿团体作为削弱政府社会支出战略的核心内容。非营利组织兴起的一个显著结果是政府职能的弱化。政府职能的弱化是政府权力的转移过程，政府将部分职能转移到非营利组织。20世纪60年代，西方发达国家的政府逐渐地将一部分公共物品的提供权转移给社会。一度由政府直接提供的公共物品，如政府办的大学、医院以及一些文化艺术机构，逐渐转移给了非营利组织。三、非营利组织的特点关于非营利组织的特点，美国约翰—霍普金斯大