“十四五”水电开发形势分析、预测与对策措施.pdfVIP

特别策划——西部水电开发展望与关键技术研究

“十四五”水电开发形势分析、预测

与对策措施

122

周建平，杜效鹄，周兴波

（1.中国电力建设股份有限公司，北京市100048；2.水电水利规划设计总院，北京市100120）

摘要：简要回顾了近10年中国水电开发理念的变化，分析了当前水电开发面临的新形势。从能源转型、江河治理、

供水安全、生态安全以及自然灾害防治等方面，论证提出当前和未来都需要大力开发水能资源的结论。针对新时

期水电开发面临的任务和挑战，提出未来水电开发必须贯彻落实“新发展理念”，创新设计思维，统筹水电开发

与生态环境保护、水电开发与移民发展，强化科技创新引领和信息化支撑作用，才能做到工程安全、环境优美与

社会和谐相统一。

关键词：可再生能源电力；水电开发理念；设计理念创新；生态文明；工程安全

中图分类号：文献标识码：学科代码：DOI：

TV211.1+4A790.495010.3969/j.issn.2096-093X.2021.01.001

在保护好生态环境、妥善安置移民的前提下，积极稳妥发

0引言

展水电，科学有序开发大型水电，严格控制中小水电，加

水电是全球公认的清洁、优质、灵活的可再生能源电力。快建设抽水蓄能电站[1]。

世界各国无不把水电开发放在优先地位，西方发达国家在不同的发展阶段，虽然对水电开发提出了不同的要求，

20世纪80年代基本完成其水能资源开发任务。大中型水电但水电服务国家发展战略的基本功能从来没有改变。水电开

工程还具有防洪、减灾、供水、航运、灌溉、旅游、养殖发由最初提供电力商品属性，到服务社会的公共产品属性，

等综合利用功能，已经成为各国经济社会发展最重要的基到目前江河治理、灾害防治和环境保护及带动地方经济脱贫

础设施。攻坚的属性，其内涵随着经济社会的发展和国家重大战略需

新中国成立以来，中国政府非常重视水电开发，持续将要不断扩大。

水电开发任务纳入国家发展五年规划。党的十八大以来，建设美丽中国、推进绿色发展、健全

2005年之前，水电发展规划的目标是解决电力短缺，绿色低碳循环发展经济体系成为新时期国家建设的重要内容。

科研攻关大水电关键技术问题，形成了较为完善的产业体“2030碳达峰、2060碳中和”是中国应对气候变化做出的庄

系；小水电代燃料，解决农村生活燃料短缺问题。在“十五”严承诺。虽然水电开发已经历高峰阶段，但水电开发仍将大

收官之年，小水电代燃料工程惠及20万人，减少年薪柴消有可为，尤其在设计理念与工程技术方面要进一步与时俱进、

耗量16万t，巩固退耕还林面积30万亩，保护森林面积推陈出新。

156万亩。2021年是“十四五”开局之年，是全面开启建设现代化

国家水电发展“十一五”规划提出“加快发展水电”国家新征程的起点，在发展新阶段，贯彻新发展理念，开创

和“提高可再生能源在能源结构中的比重”，解决“能源新发展格局，尤其是大力推进生态文明建设的当下，为什么

需求将持续增长，能源和环境对可持续发展的约束”问要继续发展水电？未来水电开发面临哪些制约因素？如何积

题。“十一五”是中国水电发展最快的时期，水电装机规极稳妥有序开发水电？如何在开发中保护生态，在生态保护

模突破2亿kW，建设与管理水平迈上新台阶。水电发展中开发水电？如何在开发中实现利益共享，进一步促进库区

“十二五”规划提出，要在做好生态保护和移民安置的前经济社会发展和库区移民小康水平？所有这些，都是新时期

提下，积极发展水电；水电发展“十三五”规划提出，要水电开发中必须回答的问题。