人工智能时代的网络空间治理：技术嵌入、人类主导与人机协同.pdfVIP

二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究

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人工智能时代的网络空间治理：技术嵌入、

人类主导与人机协同

复旦大学国际问题研究院教授蔡翠红

【摘要】

人工智能正深度嵌入全球网络空间治理体系，以高效的数据处理和风险识别能力重

塑治理的主体结构、方法流程与模式机制，有效提升治理效率。必须清醒地认识到，人的

作用在全球网络空间治理中仍具有不可替代性，因为人工智能尚不具备规范判断与制度设

计能力，其透明性、伦理性与权责属性仍依赖人类塑造。未来全球网络空间治理将呈现人

机协同趋势，即技术负责初步识别与响应，人类完成价值设定、制度构建并承担最终责任。

人机共治的关键在于通过结构嵌套、规则共创与责任协同等机制，构建开放、透明、可问

责的全球网络空间治理新范式。

【关键词】

人工智能网络空间治理技术嵌入人类主导人机协同

【中图分类号】【文献标识码】

D820/TP393A

【DOI】

10.16619/ki.rmltxsqy.2025.13.004

引言

在数字技术迅猛发展的当下，全球网络空间治理正面临深刻的结构性变革。全球网络空间治理是指

通过制定和实施政策、规则及技术标准，协调各国政府、国际组织、私营部门和公众等多方主体，共同

管理和规范网络空间，以维护其安全、稳定与繁荣的活动。[1]以人工智能（ArtificialIntelligence,

AI）为代表的新兴技术，正从单一工具型手段演变为嵌入式治理要素，深度参与政策执行、内容监管、

风险预警、数据管理等多个关键环节。这种变化不仅显著提升了治理效率和响应能力，而且给传统治理

逻辑、权力结构与制度安排带来前所未有的挑战与重塑压力。

人工智能之于网络空间治理，不仅是一场技术革新，更是一种治理范式转型，对于网络空间治理

而言是一把“双刃剑”。[2]一方面，依托强大算力与可持续优化的算法，人工智能在信息甄别、趋势识

别、行为监测等方面具备独特优势，推动治理从被动响应走向主动预测，从集中管理走向去中心化协

蔡翠红，复旦大学国际问题研究院、美国研究中心教授、博导。研究方向为网络空间治理、数

字治理、数字战略、网络政治与中美关系，主要著作有《全球网络空间治理》《CyberPoliticsinUS-

ChinaRelations》《中美关系中的网络政治研究》《网络时代的政治发展研究》《美国国家信息安全战

略》《信息网络与国际政治》等。

学学术前沿术前沿年第期年第期

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作；另一方面，人工智能技术治理应用中的透明不仅提升了治理效率，更在悄然重塑治理主体格

性缺失、伦理模糊、问责困难等问题，也引发了局、操作流程与制度架构。下面以效率、主体、

各界对治理正当性与责任归属的深层忧虑。这意过程、模式四个维度为线索，系统分析人工智能

味着，我们正进入一个技术推动与人的协调监管如何嵌入网络治理体系，并揭示其在权力分布、

并举的人机共治新阶段。然而，技术本身并不具制度路径和治理逻辑等方面的重塑机制。

备自治能力。治理本质上是一种集合法律制度、

社会共识与政治判断于一体的复杂工程。在人工人工智能技术的嵌入，显著改变了网络空间治理

智能广泛介入全球网络空间治理实践