人工智能驱动下网络空间的新冲突与治理方向--基于生成式治理理论的视角.pdfVIP

二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究

IMPORTANTISSUESIMPORTANTISSUES

人工智能驱动下网络空间的新冲突与治理

方向

——基于生成式治理理论的视角

北京邮电大学经济与管理学院教授米加宁

【摘要】

人工智能技术的深度嵌入，正在重塑网络空间的冲突形态与治理逻辑。传统网络空

间治理范式，无论是基于命令—控制的强规制，还是侧重市场自律的弱干预，在应对技术

的高度自主性、主体的多样弥散性、损害的跨域传导性以及场景的复杂耦合性时，均已显

现出系统性不适。对2020年以来全球范围内由人工智能驱动的典型网络空间冲突进行类型

学分析，可以识别出四种核心模式：深度伪造与认知操纵、智能化基础设施攻击、算法歧

视与社会公正冲突、数据主权与数字霸权博弈。新型冲突的本质已从工具理性驱动转向生

成理性驱动，呈现出主体泛在化、手段智能化、影响社会化和责任模糊化等区别于传统冲

突的显著特征。有鉴于此，“生成式治理”的创新理论框架应以“风险预防、动态适应、多

方协同、智能驱动”为支柱，构建一个能够与人工智能系统共生演进、具备学习和预测能

力的动态治理体系，其落地需要制度创新、技术创新和组织创新的协同推进。

【关键词】

人工智能网络空间冲突生成式治理数字主权算法治理

【中图分类号】【文献标识码】

TP18/D630A

【DOI】

10.16619/ki.rmltxsqy.2025.13.002

人工智能时代网络空间冲突的范式转换与治理困境

作为继陆、海、空、天之后的第五维空间，网络空间的秩序构建与冲突演化始终是数字时代全球

治理的核心议题。其发展历程大致可分为三个阶段：早期以基础设施建设和信息自由流动为主要特征的

“技术乌托邦”阶段；中期随着网络应用的普及，网络犯罪、黑客攻击、内容安全等问题凸显，治理重

点转向安全与规制的“问题应对”阶段；以及当前我们正进入的，以人工智能为核心驱动力的“智能博

米加宁，北京邮电大学经济与管理学院教授，新质生产力与管理创新研究中心主任。研究方向为生

成式治理、新质生产力、数字政府，主要著作有《国家哲学社会科学成果文库·数据科学对社会科学转

型的重大影响研究》、《生成式人工智能十大认识论问题》（论文）、《生成式治理：大模型时代的治

理新范式》（论文）等。

年第期年第期学学术前沿术前沿

20251311

二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究

IMPORTANTISSUESIMPORTANTISSUES

弈”阶段。在这个新的阶段，网络空间不再仅仅度耦合，形成跨域传导的级联效应，任何单一领

是信息的载体或人类活动的虚拟映射，而是日益域的、碎片化的治理都难以奏效。[3]

成为一个由人类、算法、智能设备共同构成的，面对这一系列新变化，无论是强调政府主

能够自主演化、生成新现实的复杂生态系统。与导、事前规制的命令—控制型治理范式，还是信

现实物理空间相比，网络空间冲突呈现出行为体奉市场力量、侧重事后救济的自由主义治理范

多样化、攻击手段快速更新等新特点。[1]人工智式，都显得力不从心。现有法律法规往往滞后于

能的介入则将这些特点推向极致。技术迭代的速度，难以对人工智能诈骗等新问题

2020年以来，以