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XX同志在全市“十四五”规划编制工作会议上

的讲话

同志们：

“十四五”时期，是转变发展方式、调整产业结构、建设生态

文明，巩固小康社会奋斗成果的关键五年。经市政府研究同意，我

们召开XX市“十四五”规划编制工作会议，主要任务是贯彻落实

国家和省“十四五”规划编制工作电视电话会议精神，结合我市实

际，对“十四五”规划编制工作进行安排、部署，下面我就进一步

做好规划编制工作讲三点意见：

一、认清形势，科学把握重大问题

中长期规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手

段，是建立健全宏观调控体系的重要内容。科学编制和实施好“十

四五”规划，事关我市经济社会发展全局，对适应国内外形势新

变化，解决发展中的新问题、新矛盾，实现“发挥优势、高点起

步、开放创新、绿色崛起”具有重大意义。编制“十四五”规划，

要有战略视野、机遇意识、底线思维，以改革创新为引领，坚持

问题导向，深化市情、县情分析，选准路径方法，破解发展难题。

（一）充分体现京津冀协同发展重大国家战略。京津冀协同

发展为XX“十四五”时期实现加快发展、绿色崛起提供了重大机

遇。京津冀协同发展是党中央、国务院着眼全局作出的历史性重

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大战略决策，是一项重大国家战略，对于推动京津冀优势互补、

优化空间布局、转变区域发展方式、实现一体化发展具有重大现

实意义和深远历史意义。“十四五”规划的编制，必须体现京津冀

协同发展这一战略机遇，突出加快发展、绿色崛起，实现借力发

展，谋求更大突破。京津冀协同发展为XX“十四五”时期实现开

放创新、绿色崛起创造了更大平台。京津冀协同发展上升为国家

战略为我们开放创新提供了更大的平台、更多的资源、更优惠的

政策。我们要充分发挥我市地缘优势，跑部进京、深度对接，在

深化京承合作的基础上，抓住首都功能疏解和产业外溢的机遇，

吸引京津高端教育、医疗机构、科研院所、专业市场及高端服务

业落户XX，提升核心竞争力。XX推进京津冀协同发展面临着重

大挑战和考验。随着京津冀协同发展向前推进，国家在京津冀协

同发展规划思路中提出，到2017年，协同发展的顶层设计基本

确立，到2020年，初步形成京津冀互利共赢、协同发展新局面

的发展目标，在优化空间格局中将XX划定在三轴中的京津发展轴

上，打造京津冀地区科技研发转化、现代服务、高端制造业发展

主轴和主要城镇聚集轴。应该说，主要工作都在“十四五”期间

完成，为此，我们必须增强危机感和紧迫感，发挥优势、做足功

课，抢抓机遇、主动作为，围绕吸引首都优质要素和高端产业转

移，从广度和深度上加强与京津的对接合作，在协同发展中抢占

先机、赢得主动，释放全市经济发展的潜力。

（二）充分体现“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛

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起”总要求。“发挥优势，高点起步，开放创新，绿色崛起”的总

要求是指导我市未来经济社会发展，推进经济发展方式的根本转

变，促进经济提质增效升级，是解决我市发展中不平衡、不协调、

不可持续问题的关键所在、根本所在。利民书记在去年市委理论

学习中心组集中(扩大)学习暨全市深化经济发展座谈研讨会上指

出，一个地方的发展，选择一条什么样的发展路子至关重要。通

过深化市情认识，XX要甩掉贫困帽子，实现在竞争中奋进崛起，

跨越赶超，必须坚持“发挥优势，高点起步，开放创新，绿色崛

起”的发展思路。其中，发挥优势是前提，高点起步是标准，开

放创新是路径，绿色崛起是目的。绿色崛起，不单指生态上的绿

色崛起，而是经济、社会、政治、文化等方位的绿色崛起；不是

简单的造林绿化、保护环境，而是把绿色的理念、生态的观点，

融入到经济发展、社会生活、风土人情等各个层面，就是以最小

的环境代价、最少的资源消耗、最低的成本投入，创出最大的效

益。在编制规划时，要进一步充分发挥优势，解放思想，用市场

思维、开放思维、创新思维、法治思维破解发展难题，坚持稳中

求进、改革创新，做到生态环境与经济社会协调发展，真是实现

绿色崛起这一战略目标。

（三）充分体现转型升级主基调。我市正处于爬坡过坎、产

业转型升级的攻坚时期，既面临加快发展的艰巨任务，又面对结

构调整的巨大压力，特别是水源地的保护和大气污染治理的硬任

务，需要