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圆园25年第期2经济研究导刊晕燥援2，2025

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总第期

北京市“减污降碳”协同治理政策文本分析

周行

（北京联合大学管理学院，北京100025）

摘要：自《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“推动减污降碳协

同增效”以来，我国生态文明建设已经进入全面转型的关键时期。政策协同作为“减污降碳”协同治理的关键环节，对于协同效

率具有直接影响，但现有研究对于治理前端的政策协同程度却关注不足。鉴于此，将研究视角前移，梳理现有制度框架，对地

方政府协同治理相关政策文本进行量化分析，构建涵盖主体协同、目标协同、工具协同、内容协同的地方政府“减污降碳”政策

协同程度四维评价体系。同时，选择北京市为案例，开展地方政府“降碳减污”政策协同现状分析，以期为相关部门推进减污降

碳政策协同程度评价工作，优化协同机制提供决策支撑。

关键词：协同治理；“减污降碳”；政策分析；政策建议

中图分类号：F205文献标志码：A文章编号：1673-291X（2025）02-0080-05

2022年6月，生态环境部等七部委联合印发《减污相关政策文本进行量化分析，研究地区减污降碳政策协

降碳协同增效实施方案》，要求开展重点城市减污降碳同度评价指标，形成涵盖主体协同、目标协同、工具协

协同度评价研究，但截至目前，仅个别试点地区发布了同、内容协同的四维评价体系，建立地方政府“降碳减

减污降碳协同措施和进展效果的量化评估报告。而在污”政策协同数据库，为进一步实证研究奠定基础。同

现行的评价体系中，引用了部分文件中的区域减污降时，充分考虑不同地区政策实施环境的差异性、复杂

碳方面的指标，例如《低碳城市评价指标体系》《无废城性，本文选择北京市为案例开展地方政府“降碳减污”

市建设指标体系》等。但这些文件工作侧重点不同，无政策协同现状分析，为相关部门推进减污降碳政策协同

法替代政策层面的减污降碳协同度评价。政策协同作程度评价工作，优化协同机制提供决策支撑。

为“减污降碳”协同治理的关键环节，对于协同效率具

一、地方政府“降碳减污”政策协同的多维评价

有直接影响。政策协同度评价的缺失，会导致减污降碳

[8]

协同度评价的不全面。因此，区域减污降碳政策协同度借鉴丁伯根经济政策四元分析框架，本文从主体

评价的研究依然具有迫切性。协同、目标协同、工具协同、内容协同四个维度来评价

相关研究领域就“减污降碳”协同的效果构建了丰地方政府“降碳减污”政策协同程度。下页表1为地方

[1]政府“降碳减污”政策协同的多维评价体系，共4个维

富的指标体系。例如，陈艳与袁春来围绕绿色低碳协

同发展，构建了评估长江中游城市群协同发展情况的度8个指标的含义与测度方法。

[2][9]

指标体系。王敏等在深入挖掘协同内涵的基础上，构其中，政策主体是指政策颁布与实施的责任主体。

建了目标协同、路径协同、管理协同三个层面的减污降