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施工安全风险识别与控制手册

一、总则

1.1编制目的

为全面、系统地识别工程项目施工过程中的各类安全风险，科学评估风险等级，并采取有效的控制措施，最大限度地预防和减少生产安全事故的发生，保障施工人员的生命财产安全，确保工程建设顺利进行，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于公司所属各类新建、改建、扩建工程项目的施工安全风险管理工作。各项目部应结合工程特点和实际情况，参照本手册制定具体的实施细则。

1.3基本原则

1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全风险控制置于项目管理的首位，通过预先识别和控制风险，实现事故的超前预防。

2.全员参与，分级负责：建立从项目经理到一线作业人员的全员风险管控责任制，明确各层级、各岗位的风险识别与控制职责。

3.系统全面，动态管理：风险识别应覆盖施工全过程、各环节、各要素，并根据工程进展和外部条件变化，及时更新风险信息和控制措施。

4.科学评估，分级管控：采用定性与定量相结合的方法进行风险评估，根据评估结果确定风险等级，实施差异化、有针对性的管控措施。

5.持续改进，闭环管理：对风险识别、评估、控制、监督、改进的全过程进行记录和跟踪，形成管理闭环，不断提升风险管控水平。

二、施工安全风险识别

2.1风险识别范围与对象

风险识别应贯穿于工程项目的策划、准备、实施、竣工等各个阶段，覆盖以下主要对象：

1.施工作业活动：包括各类分部分项工程，如基坑开挖、脚手架搭设与拆除、模板工程、起重吊装、高处作业、动火作业、临时用电、焊接作业、有限空间作业等。

2.施工机械设备：包括塔吊、施工电梯、物料提升机、挖掘机、装载机、电焊机、切割机、手持电动工具等。

3.施工设施与环境：包括临时办公区、生活区、材料堆放区、加工区、临时道路、基坑边坡、脚手架、模板支撑体系、临边洞口、夜间施工照明、季节性施工（雨期、冬期、高温、台风等）环境。

4.人员因素：包括作业人员的不安全行为、安全技能水平、安全意识、身体状况、疲劳作业、违章指挥、违章操作等。

5.管理因素：包括安全责任制落实、安全管理制度健全与执行、安全技术交底、安全教育培训、应急预案与演练等。

6.材料与物资：包括原材料、半成品、构配件的质量安全，易燃易爆危险品的管理等。

7.周边环境：包括邻近的建（构）筑物、地下管线、高压线路、易燃易爆场所、恶劣天气影响等。

2.2风险识别方法

常用的风险识别方法包括但不限于：

1.现场踏勘法：通过对施工现场及周边环境进行实地观察、测量、询问，直观发现潜在的安全隐患。

2.工作危害分析法（JHA）：将一项作业活动分解为若干个作业步骤，识别每个步骤中存在的危险源、可能导致的事故及后果。

*例如，对“人工挖孔桩作业”进行JHA，可分解为“作业准备”、“挖孔”、“护壁”、“清底”等步骤，针对每一步骤识别如“孔口坍塌”、“中毒窒息”、“高处坠落”等风险。

3.安全检查表法（SCL）：依据相关法律法规、标准规范、施工方案及以往事故经验，事先编制详细的检查清单，逐项检查识别风险。

*检查表可针对特定设备（如塔吊）、设施（如脚手架）或作业活动（如动火作业）制定。

4.专家访谈与研讨法：邀请具有丰富经验的安全管理专家、工程技术人员、资深作业人员进行座谈、访谈，共同分析识别风险。

5.查阅资料法：通过查阅施工图纸、地质勘察报告、施工组织设计、专项施工方案、类似工程事故案例、设备说明书等资料，识别潜在风险。

6.因果分析法（鱼刺图法）：针对已发生或潜在的事故，从人、机、料、法、环等方面分析可能的原因，追溯风险源头。

2.3风险识别的实施与记录

1.成立风险识别小组：由项目经理牵头，技术负责人、安全负责人、施工员、安全员、班组长及相关专业技术人员组成。

2.分阶段、分专业进行：在工程开工前、各分部分项工程施工前、采用新技术新工艺前、季节性变化前等关键节点，组织专项风险识别。

3.形成风险识别清单：将识别出的风险进行分类、整理，明确风险名称、风险点描述、可能导致的事故类型、涉及的作业活动或区域等，形成《施工安全风险识别清单》。

三、施工安全风险评估与分级

3.1风险评估方法

在风险识别的基础上，对识别出的风险进行可能性和后果严重性的评估。常用的定性或半定量评估方法包括：

1.可能性评估：结合历史数据、现场条件、管理水平等因素，判断风险发生的可能性大小，可分为“极不可能”、“不可能”、“可能”、“很可能”、“极可能”等等级。

2.后果严重性评估：从人员伤亡、经济损失、环境影响、社会影响等方面评估风险发生后可能造成的后果严重程度，可分为“轻微”、“一般”、“较大”、“严重”、“极其严重”等等级。

3.风险矩阵法：将风险发生的可能性和后果