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澳大利亚大堡礁海洋公园制度建设及

对中国的启示

——基于《大堡礁2050长期可持续发展计划》的分析

InstitutionalDevelopmentoftheGreatBarrierReefMarineParkinAustralia

andItsImplicationsforChina—AnalysisBasedontheReef2050Long-term

SustainabilityPlan

摘要 澳大利亚的大堡礁海洋公园自1975年设立以来，已有近50年的保护与管理经验，相关制度日臻完善。《大堡礁

2050长期可持续发展计划》作为大堡礁海洋公园的新一轮总体规划，在现有管理体系的基础之上，聚焦大堡礁生态系统面临

的突出挑战，从管理—行动—计划实施—监测、报告与审查4方面入手，对大堡礁的可持续发展进行了全面系统的规划。其突

出问题导向、强调顶层设计、注重法律保障、强化动态调整、重视多方协作、统筹保护和发展的规划思路与治理模式，有效保

障了计划的针对性和动态调整性，对我国海洋类国家公园建设具有重要的启示与借鉴意义。

关键词 海洋公园；可持续发展；大堡礁；澳大利亚

■文/于冰蕾张卓群

党的十八届三中全会首次提出建海洋公园建设提供了重要参考。特成，形成了庞大而复杂的生态群落。

立国家公园体制，党的二十大报告进别是《大堡礁2050长期可持续发展大堡礁被誉为地球上生物多样性最丰

一步强调要建立和推进“以国家公园计划》[2]（Reef2050Long-term富的区域之一，对于维护澳大利亚

为主体的自然保护地体系建设”，高SustainabilityPlan，以下简称乃至全球生态平衡都具有重要意义。

质量推进国家公园建设成为我国生态《2050计划》），作为澳大利亚保护1975年，澳大利亚政府设立大堡礁海

文明建设的重要组成部分。2021年，与管理大堡礁的新一轮总体战略，对洋公园，开始对大堡礁进行立法保护

中国正式设立三江源、大熊猫、东北我国规划和建设海洋类国家公园具有和系统治理，其发展历经多个阶段并

虎豹、海南热带雨林、武夷山首批5重要的借鉴意义。本文旨在对这一计不断完善（见图1）。

个国家公园；2022年，国家林草局、划进行述评，通过分析其目标定位、起步阶段（1975—1980年）

财政部等四部门联合印发了《国家公治理模式及实践效果，总结澳大利亚1975年，为保护大堡礁的生态

园空间布局方案》，遴选出49个国海洋公园的建设管理经验，并探讨其环境，澳大利亚政府设立了世界上最

家公园候选区[1]，其中包含5个涉及对我国海洋类国家公园建设和发展的大的海洋保护区之一—大堡礁海洋

海洋的候选区。建